Сладкая жизнь
С торговлей сахаром сталкиваются многие предприятия. Во всяком случае, вопросы на эту тему (в первую очередь о лицензировании и о минимальных ценах) звучат постоянно. Некоторые из них мы решили осветить в журнале. При этом мы не будем касаться проблем, связанных с производством, экспортом и импортом сахара, а сосредоточимся на внутренней торговле.
Основным документом, регулирующим сахарный вопрос, является Закон "О государственном регулировании производства и реализации сахара" от 17.06.99 г. N 758-XIV (далее - Закон о сахаре).
Кроме того, следует иметь в виду, что максимальное количество сахара для поставки на внутренний рынок с 1 сентября одного года до 1 сентября следующего ограничивается Кабмином (так называемая квота "А"). Согласно п. 1 Постановления КМУ от 01.03.2001г. N201 на сегодня эта граница составляет 2 млн т.
Лицензирование
Вопросы о лицензировании обусловлены тем, что согласно ст. 3 Закона о сахаре оптовая торговля сахаром подлежит лицензированию. Причем субъекты предпринимательства, торгующие сахаром в розницу, имеют право приобретать его исключительно у лиц, имеющих лицензии на оптовую торговлю.
Во исполнение данной нормы Кабмин должен был в месячный срок со дня вступления в силу Закона принять ряд нормативно-правовых актов. В частности, ому следовало определить орган, выдающий лицензии на реализацию сахара на внутреннем рынке Украины, установить размер платы за выдачу лицензии и утвердить порядок лицензирования оптовой торговли.
Однако нив месячный срок, ни позднее у Кабмина так и не дошли руки до утверждения необходимых нормативов. В этих условиях предприятиям ничего не оставалось делать, как прислушаться к мнению начальника Управления лицензирования видов предпринимательской деятельности А. Ефремова, который заявил, что до принятия нормативно-правовых актов, реализующих нормы Закона о сахаре, связанные с лицензированием, реализация сахара на внутреннем рынке Украины производится без лицензий.*
Ну а с 21.10.2000 г. проблема лицензирования торговли сахаром вообще отпала. Напомним, что с этого момента вступил в силу Закон "О лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности" от 01.06.2000 г. N 1775-III, который в ст. 9 содержит исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности. И торговля сахаром в этом перечне отсутствует. Пунктом 2 ст. 24 Закона предусмотрено, что все прочие законы применяются в части, не противоречащей данному Закону. Так что с октября 2000 года о лицензировании торговли сахаром можно забыть и на ст. 3 Закона о сахаре внимания не обращать: этим видом деятельности сейчас может беспрепятственно заниматься каждый.
Минимальные цены
Законом о сахаре установлены некоторые ценовые ограничения. Самое главное: существует минимальная цена на сахар, которая понимается как нижняя граница цены при заключении договоров купли-продажи на внутреннем рынке Украины в пределах квоты "А" (о ней - см. выше). Естественно, минимальная цена распространяется и на оптовых, и на розничных торговцев сахаром.
В соответствии с п. 2 Постановления КМУ N201 с 01.09.2001 г. действующая минимальная цена составляет 2 грн. 37 коп. за 1 кг (с учетом НДС).
Вот тут и начинается проблема. Дело в том, что на сегодня покупать сахар по 2 грн. 37 коп. за кило никто не хочет, то есть его реальная стоимость (по крайней мере, на оптовом рынке) ниже, чем минимальная цена.
Однако продавать дешевле минимума - нельзя. Ведь в п. 3 ст. 9 Закона о сахаре установлена ответственность за реализацию сахара по ценам ниже установленной минимальной цены: штраф в размере двойной стоимости сахара, реализация которого осуществлена с нарушением установленного порядка.
Как известно, санкции за нарушение порядка ценообразования регулируются Инструкцией о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами (утверждена приказом Минэкономики и по вопросам европейской интеграции и Минфина от 03.12.2001 г. N298/519 (далее- Инструкция).**
Порядок применения штрафных санкций приведен в п. 3 Инструкции. Решения о штрафных санкциях принимают госинспекции по контролю за ценами, а основанием для их принятия являются акты проверок.
Здесь, конечно, можно отметить, что механизм расчета штрафа не очень понятен - не вполне ясно, что такое "двойная стоимость сахара, реализация которого произведена с нарушением" и как ее рассчитать. Но спасет ли это от штрафа? Вряд ли. В лучшем случае штраф возьмут по фактической продажной цене, в худшем - по минимальной. Что скажет на это суд - тоже непонятно.
Кроме того, за продажу сахара по цене ниже минимальной возможна административная ответственность. По ст. 165-2 КоАП за нарушение порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также скидок, наценок и доплат органы Госкомцен могут налагать на должностных лиц предприятий штрафы в размере от 5 до 10 необлагаемых минимумов. Установление и применение цен ниже минимальных - это явное нарушение порядка применения цен, а значит, избежать админштрафов, скорее всего, не получится.
И если говорят, что скупой платит дважды, то нескупой в нашем случае рискует заплатить трижды: две стоимости сахара + админштраф.
Как же обойти минимальные цены на сахар? В принципе, на практике сложилось множество легальных и полулегальных способов обхода минимальных цен.*** Приведем некоторые из них (условно будем считать, что реальная цена на сахар - 2 грн. за килограмм).
1. "Официально" сахар продается по 2 грн. 37 коп. Параллельно продавец заключает договор о предоставлении ему информационно-консультационных или маркетинговых услуг, связанных с продажей сахара (например, на 37 коп. за кило). Услуги предоставляет лицо, близкое к покупателю. В результате продавец реально получает за сахар 2 грн., а покупатель возвращает себе 37 копеек.
2. Между продавцом и покупателем вместо договора купли-продажи заключается договор комиссии на продажу сахара. Сахар, разумеется, продается предприятию, близкому к покупателю, по 2 грн. 37 коп., а 37 коп. удерживаются покупателем-комиссионером в качестве комиссионного вознаграждения (ведь его размер нормативно не регулируется).**** В итоге продавец опять-таки обогащается только на 2 грн.
3. Договор купли-продажи заключается исходя из цены 2 грн. 37 коп. Затем покупатель выдает продавцу простой вексель на сумму сахарного долга (например, 2370 грн. за тонну). Вексель продается но индоссаменту за 2000 грн. или предъявляется к платежу с дисконтом 370 грн. (хотя предпочтительнее все-таки продавать вексель третьему лицу).***** В этом случае условие о соблюдении минимальной цены при продаже сахара выполняется - ведь после выдачи векселя обязательство по договору купли-продажи прекращается и возникает вексельное обязательство (ст. 4 Закона "Об обращении векселей в Украине"). Реально же продавец получает за сахар всё те же 2 грн. за 1 кг. Цена продажи векселя законодательством не регулируется, а значит, нарушений нет.
4. Покупатель по бартерному договору отгружает продавцу сахара некую продукцию по цене 2 грн. 37 коп. Если данная продукция сахароторговцу совершенно не нужна, то ее может выкупить близкий друг покупателя сахара, заплатив, правда, цену 2 грн.******
Каждый из указанных способов имеет, безусловно, свои слабые места. Часто возникать большие налоговые обязательства, чем при изначальной продаже сахара Так, третий способ хорош для тех продавцов, у которых есть или планируется при торговли ЦБ******* иначе убытки от продажи векселя так и повиснут в налоговом учете продавца мертвым грузом. В любом случае каждый из вариантов нужно просчитывать исходя из текущей налоговой ситуации на конкретных предприятиях-контрагентах. Ну а некоторые потери на налогах компенсируются тем, что вы избавляетесь от двукратного штрафа при продаже ниже минимальной цены. Этим и утешайтесь.
Хотя лучше бы Кабмину устанавливать минимальные пены на уровне рыночных. Ведь наш народ любое ограничение все равно обойдет, вспоминая правительство незлым, тихим словом. Ну и что в таких минимальных ценах толку?
__________________________________
* То есть предприятиям, на наш взгляд, следовало руководствоваться общим подходом, сложившимся в отношении тех видов хозяйственной деятельности, которые ранее не лицензировались.
** В п.1.5 Инструкции, в частности, сказано, что применение цен (тарифов) ниже установленных минимальных является основанием для применения штрафных санкций.
*** Откровенно нелегальные схемы (например, возврат части стоимости сахара неучтенной наличностью) мы не рассматриваем.
**** Или комиссионером, продающим сахар действительному покупателю, выступает предприятие, "родственное" продавцу.
***** У покупателя будет внереализационный доход 370 грн. который, правда, компенсируется повышенными валовыми затратами по сахару.
****** Все вышесказанное относится к оптовом торговле. Розница, как правило, решает свои ценовые проблемы не совсем законно - через ЧПЕНов и плательщиков фиксированного налога. Последние могут в своих расчетных документах указать любую цену (в том числе и 2,37), хотя реально продают сахар дешевле. Им-то, платящим независимо от оборота, все равно, да и выручка у них через РРО не проходит. Так что почем реально продал ЧПЕН никто, видимо, и не узнает.
******* Или такая "ценнобумажная" прибыль имеется у структур, к ним коммерчески близких, которым вексель может быть перепродан по номиналу (а уж они его продадут с убытком, который и "сьесг" их прибыль от других "ценнобумажных" опраций).
"Бухгалтер" N 1-2 (145-146), январь (I-II) ч.I 2002 г.
Подписной индекс 74201