НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
N 05-30-09/280 від 23.01.2002
На N доручення Прем'єр-міністра України
від 29.12.2001 N 18905/1
Міністерство економіки
та з питань європейської інтеграції
Щодо удосконалення механізму формування цін і тарифів на
послуги підприємств комунального господарства
Національна комісія регулювання електроенергетики України на виконання п. 11 доручення Прем'єр-міністра України від 29.12.2001 N 18905/1 до Указу Президента України від 25.12.2001 N 1251/2001 "Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері" щодо удосконалення механізму формування цін і тарифів на послуги підприємств комунального господарства в межах своєї компетенції повідомляє.
Щодо вдосконалення механізму формування цін і тарифів на електроенергію
Комісія усвідомлюючи, що коливання рівнів роздрібних тарифів на електроенергію створюють незручності при плануванні видатків бюджетних установ та підприємств комунального господарства на енергоносії, опрацьовує методику коригування оптової ринкової ціни електроенергії (величини, яка становить 80% роздрібного тарифу і зумовлює його коливання) за рахунок перерозподілу величини дотацій, що надаються енергопостачальним компаніям для компенсації втрат від постачання електроенергії населенню за фіксованими тарифами. Ця методика забезпечить вирівнювання графіку зміни оптової ринкової ціни протягом року. Проте, слід зазначити, що повністю уникнути коливань рівнів тарифів на електроенергію неможливо внаслідок багатьох причин, пов'язаних з особливостями функціонування об'єднаної енергетичної системи України.
З метою недопущення зростання цін на електричну енергію в умовах недосконалої конкуренції в Оптовому ринку НКРЕ постановою від 27.09.2001 N 981 "Щодо стимулювання розвитку конкурентних відносин на ОРЕ" знизила граничний рівень цінової заявки з 123 грн/МВт х год до 104 грн/МВт х год та збільшила коефіцієнт постійних витрат, який прийнятий для розрахунку ціни робочої потужності, з 10 грн/МВт до 40 грн/МВт. Внаслідок цього, середній тариф закупівлі електроенергії у генеруючих компанії ТЕС, який в третьому кварталі 2001 року був 119,83 грн/МВт х г при рентабельності 5,94%, в четвертому кварталі становив 118,77 грн/МВт х г при рентабельності 8,97%.
Відповідно до постанови НКРЕ від 28.12.2001 N 1287 з 1 січня 2002 року не здійснюються нарахування екологічної складової до роздрібних тарифів на електроенергію у Харківській, Полтавській, Сумській, Донецькій та Луганській областях.
Постановою НКРЕ від 19.12.2001 N 1228 з 1 січня 2002 року скасовані граничні рівні тарифів на електроенергію для сільськогосподарських споживачів-виробників, що зменшить обсяг перехресного субсидіювання споживачів більше ніж на 40 млн. грн. на рік.
НКРЕ вживає всі можливі заходи для недопущення нераціонального та нецільового використання коштів, передбачених в тарифах, на відпуск електричної енергії (НАЕК "Енергоатом", генеруючих компаній ГЕС, ТЕЦ), в тарифах на передачу електроенергії локальними (місцевими) електромережами та її постачання. Постійно здійснюється аналіз структури та величини статей витрат, їх обгрунтування і фінансового результату від операційної та звичайної діяльності з урахуванням вимог Законів України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" ( 996-14 ) та "Про оподаткування прибутку підприємств" ( 334/94-ВР ), що дозволяє уникнути необгрунтованого підвищення тарифів і забезпечити подальше ефективне функціонування і розвиток підприємств енергетики.
Щодо удосконалення механізму формування цін на газ природний
Згідно наданих повноважень НКРЕ встановлює рівень цін на газ природний для потреб населення та бюджетних установ і організацій.
Ціни на газ природний для цих категорій розраховуються на основі балансу надходження та розподілу природного газу по компанії "Нафтогаз України" виходячи з двох джерел його надходження: газу власного видобутку та газу отриманого в оплату за транзит російського газу через територію України.
Ціну на газ власного видобутку формує НАК "Нафтогаз України" самостійно виходячи з рівня експлуатаційних витрат, пов'язаних з видобутком газу і витрат на розвідку, буріння, та облаштування свердловин, а також витрат, пов'язаних з інвестиціями в газовидобувну галузь.
У зв'язку з низьким рівнем доходів населення для мінімізації рівня ціни на газ власного видобутку, на думку Комісії, доцільно обмежити рівень витрат, пов'язаних з інвестуванням (можливо шляхом встановлення граничного рівня рентабельності).
Введення такого обмеження дозволить з одного боку контролювати зростання рівня цін на газ власного видобутку, а з іншого боку будуть забезпечені підтримка стану газовидобувної галузі та її розвиток. Таким чином, будуть захищені як споживачі газу, так і його видобувники.
Щодо визначення розміру ціни на газ природний, отриманого в оплату за транзит російського газу, то на нашу думку, його потрібно визначати виходячи з вартості послуг газотранспортної організації, що здійснює транзит газу та обсягами природного газу, отриманого в оплату за ці послуги. Таким чином, вдасться мінімізувати рівень ціни на газ, отриманий в оплату за транзит та відшкодувати газотранспортному підприємству всі витрати, пов'язані з транзитом.
Враховуючи, що ціни на газ природний власного видобутку та газ, отриманий в оплату за транзит будуть відрізнятися, доцільно, щоб НКРЕ разом з Мінпаливенерго та Мінекономіки прийняла участь у розподілі ресурсів газу для населення та бюджетних організацій (частка обсягів найдешевшого газу повинна бути для них максимальною).
Член Комісії Ю.Кияшко