ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛЯТОРНОЙ
ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ПИСЬМО
N 1-222/7059 от 28.11.2001

Помощнику
уполномоченного по
вопросам защиты прав
предпринимателей
Хмельницкой области по
г. Хмельницкому
Горжельняку В.В.

О безосновательных отказах со стороны ГНИ в г. Хмельницком
в приеме декларации о прибыли от субъектов предпринимательской
деятельности при наличии отрицательных результатов их хозяйственной
деятельности без представления письменных пояснений
субъектами предпринимательской деятельности

Уважаемый Виктор Викторович,

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо и сообщает, что поддерживает позицию относительно безосновательности отказов со стороны ГНИ в г. Хмельницком в приеме декларации о прибыли от субъектов предпринимательской деятельности при наличии отрицательных результатов их хозяйственной деятельности без представления письменных пояснений субъектами предпринимательской деятельности.

В своем ответе на Ваши запросы исполняющий обязанности начальника ГНИ в г. Хмельницком Стрембицкий В.И., а также первый заместитель председателя ГНА в Хмельницкой области Романов И.Л. обосновывают требования должностных лиц ГНИ в г.Хмельницком положением пункта 1 статьи 11 Закона Украины от 04.12.90 N 509-XII "О государственной налоговой службе в Украине" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому органы государственной налоговой службы в установленном законом порядке имеют право: осуществлять на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и у граждан, в том числе граждан - субъектов предпринимательской деятельности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, товарно-кассовых книг, показателей электронных контрольно-кассовых аппаратов и компьютерных систем, применяемых для расчетов за наличные с потребителями, и других документов независимо от способа представления информации (включая компьютерный), связанных с исчислением и уплатой налогов, других платежей, наличия свидетельств о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, специальных разрешений (лицензий, патентов и т. п.) на ее осуществление, а также получать от должностных лиц и граждан в письменной форме объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок; проверять у должностных лиц, граждан документы, удостоверяющие личность, в ходе проведения проверок по вопросам налогообложения; вызывать должностных лиц, граждан для объяснений относительно источника получения доходов, исчисления и уплаты налогов, других платежей, а также проводить проверки достоверности информации, полученной для внесения в Государственный реестр физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных платежей.

Ссылка на пункт 1 статьи 11 данного Закона как на подтверждение правомерности требований о представлении пояснений к декларации о прибыли безосновательна, так как указанный пункт устанавливает права органов налоговой службы в ходе осуществления проверок, к которым представление декларации не имеет никакого отношения. Тем более что соблюдение законодательства - одна из основных обязанностей должностных лиц органов государственной налоговой службы, что и закрепляет часть 1 статьи 13 этого же Закона. В соответствии с данной статьей должностные лица органов государственной налоговой службы обязаны соблюдать Конституцию (254к/96-ВР) и законы Украины, другие нормативные акты, права и охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций, обеспечивать выполнение возложенных на органы государственной налоговой службы функций и в полной мере использовать предоставленные им права.

Кроме того, статьей 14 Указа Президента Украины от 23.07.98 N 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" указано, что органы исполнительной власти не могут принимать решения относительно введения каких-либо запретов или ограничений предпринимательской деятельности, если полномочия на введение таких запретов или ограничений прямо не предусмотрены законодательством.

Между тем порядок представления налоговой декларации определяется Законом Украины от 21.12.2000 N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами", определяющим основные положения представления налоговой декларации (представление которой не имеет ничего общего с проверкой). В подпункте 4.1.2 пункта 4.1 статьи 4 данного Закона указывается, что налоговые декларации принимаются контролирующим органом без предварительной проверки указанных в них показателей. А абзац 2 подпункта 4.1.3 пункта 4.1 этой же статьи запрещает установление форм или методов обязательной налоговой отчетности, предусматривающих представление сводной информации относительно отдельных доходов, расходов, льгот, других элементов налоговых баз, ранее отраженных в налоговых декларациях или расчетах по отдельным налогам, сборам (обязательным платежам), если иное не установлено законами по вопросам налогообложения.

Если же сумма налогового обязательства рассчитывается контролирующим органом в случаях, предусмотренных пунктом 4.2 статьи 4, то в соответствии с подпунктом 4.2.1 этого же пункта статьи 4 плательщик налогов не несет ответственности за своевременность, достоверность и полноту начисления такой суммы, однако несет ответственность за своевременное и полное погашение начисленного налогового обязательства и имеет право на обжалование данной суммы в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16.4 статьи 16 Закона Украины от 28.12.94 N 334/94-ВР "О налогообложении прибыли предприятий" (с последующими изменениями и дополнениями) плательщики налога в сроки, определенные законом, представляют в налоговый орган налоговую декларацию о прибыли за отчетный квартал, рассчитанную нарастающим итогом с начала отчетного финансового года.

Абзац 3 этого же пункта этой же статьи предусматривает, что в случае если плательщик налога считает целесообразным разкяснить отдельные результаты собственной финансово-хозяйственной деятельности, указанные в налоговой декларации о прибыли, такой плательщик налога может по собственному желанию направить в адрес налогового органа такое объяснение, составленное в произвольной форме. Налоговый орган не может требовать представления форм налоговой отчетности, прямо не предусмотренных данным Законом, в том числе бухгалтерских отчетов, балансов или другой неналоговой отчетности. Статистическая отчетность, введенная в соответствии с Законом Украины от 17.09.92 N 2614-XII "О государственной статистике" [(с последующими изменениями)], направляется в установленном порядке только в адрес органов государственной статистики.

Следовательно, исходя из положений действующего законодательства, указанного выше, должностные лица обязаны принимать декларацию о прибыли в установленные сроки без дополнительной информации, если в них (декларациях) зафиксированы отрицательные или нулевые результаты финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период, а представление такой информации является не обязанностью плательщика налогов, а правом.

Председатель А.Кужель

"Бухгалтер", N 5, февраль 2002 г.