Комментарий к Закону Украины N 2980-III от 17.01.2002 г.
С какой даты действуют новые ставки взносов
в страховые фонды
Вспомним февраль прошлого года, когда появилось два Закона, поставивших тогдашнюю систему страхования от нетрудоспособности и безработицы с ног на голову. Бухгалтеры приняли их со свойственным им стоицизмом, несмотря на то что один из этих документов - Закон Украины "О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования" (далее Закон о ставках) изменял ставки взносов, добавляя тем самым работы. Вот только с датами вступления в силу этих Законов тогда вышла неувязка - ввести в действие их должны были первого января 2001 года, хотя официально опубликовали только в феврале.
Решение законодательного ребуса нашлось в Конституции Украины, согласно статье 94 которой закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. Вдобавок законы и прочие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица (статья 58 Конституции) Таким образом, были все законные основания считать, что эти законодательные акты не могли действовать до дня их опубликования в официальном издании. В конце концов, с этим согласились и сами Фонды - страхования по временной нетрудоспособности (далее - Фонд нетрудоспособности} и страхования на случай безработицы (далее - Фонд занятости), о чем указали в письме Фонда социального страхования Украины от 28 02.2001 г. N 01-16-276. А работникам бухгалтерии пришлось делать перерасчет взносов за февраль.
И вотвфеврале этого года (как бы это не сталотрадицией!) законодатели преподносят нам Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам общеобязательного государственного социального страхования" (далее - Закон об изменениях), который среди прочего (изменяя нормы Закона о ставках) устанавливает новый размер отчислений в упомянугыефонды. Вместо 2,5%, в Фонд нетрудоспособности и Фонд занятости работодатели должны уплачивать соответственно 2,9% и 2,1% от фактических расходов на оплату труда, облагаемых подоходным налогом (размер удержаний с наемных работников остался прежним).
Как видим, общая нагрузка на работодателя не изменилась (все те же 5% в оба Фонда). Огорчает другое - как написано в "Заключительных положениях" Закона об изменениях, он вступает в силу с 1 января 2002 года. Наличие подобной нормы вновь ставит перед страхователями дилемму - перерассчитывать взносы за январь (в результате чего перед Фондом нетрудоспособности возникнет долг, а перед Фондом занятости - переплата) или же уплачивать оба этих платежа по новым правилам, начиная с того дня, когда Закон об изменениях появится на страницах официальных изданий, к примеру "Урядового кур'єра"? В последнем случае при выплате заработной платы за февраль придется разделять фонд оплаты за этот месяцнадве части (до и после вступления изменений в силу). По нашему мнению, именно такой подход соответствует требованиям Конституции о вступлении нормативных актов в силу. Помимо этого, не исключено, что отчитываясь перед указанными Фондами, бухгалтер вынужден будет проявить чудеса изобретательности, как это произошло при сдаче отчетности за I квартал прошлого года (если, конечно, Фонды не приведут формы отчетов в соответствие с последними веяниями законодательства).
Ранее сроков, установленных Конституцией, не могут действовать и другие изменения, внесенные комментируемым Законом. Речь о следующем:
1. В том же порядке, что и для страхователей, изменился процент взносов для добровольно застрахованных лиц (увеличился в Фонд нетрудоспособности до 3,4% и уменьшился в Фонд занятости до 2,6% от суммы налогооблагаемого дохода).
2. Взносы в Фонд страхования от несчастного случая на производстве (палее - Фонд от несчастного случая) для объединений граждан (в т.ч. творческих союзов, других организаций, деятельность которых регулируется Законом Украины "Об общественных организациях", политических партий) установлены на уровне 0,2% от фактических расходов на оплату труда, облагаемых подоходным налогом.
3. Минимальный размер пособия по безработице, материальной помощи по безработице и одноразовой материальной помощи по безработице возрос с 11% до 16% прожиточного минимума, установленного на трудоспособное ли цо (на сегодня - 365 грн.).
4. Размер пособия по уходу за ребенком до трехлетнего возраста в 2002 году должен быть не менее 40 грн 15 коп. Это на 15 копеек больше суммы, установленной для такой выплаты Правлением Фонда нетрудоспособности С одной стороны, разница небольшая, с другой - закон суров, но это закон. Значит, Фонд обязан привести свои документы в соответствие с комментируемым документом.
"Все о бухгалтерском учете"
N 14 (681) от 13 февраля 2002 г.