Об Антимонопольном комитете Украины
Слова "монополия" и "конкуренция" известны каждому еще со школьной скамьи. Многие даже слышали о существовании в нашей стране органа, занимающегося этими вопросами - Антимонопольного Комитета(АМК). Но для большинства предприятий до недавних пор его существование было не то что бы безразличным, но вроде бы как не касающимся их деятельности.
Впрочем, как оказалось, орган этот не только может быть настойчивым, но и обладает недюжинными полномочиями в отношении воздействия на "непослушных".
А поскольку за основной задачей Антимонопольного комитета Украины содействием развитию добросовестной конкуренции - скрывается, в том числе, и задача пополнения бюджета, будет не лишним узнать, что в этом деле для АМН, как говорится, закон не писан... Или писан?
Многим приходилось получать в виде входящей корреспонденции письма от территориального отделения Антимонопольного комитета Украины с просьбой предоставить за определенный период (к примеру, за полугодие или за год) документы, пояснения, иную информацию, причем в неограниченных количествах и в течение ограниченного периода времени (как правило, очень ограниченного).
Напомним, что в соответствии со ст.З Закона Украины от 26.11.1993г. N 3659 "Об Антимонопольном комитете Украины" (далее по тексту - Закон об АМК), к основным задачам, возложенным на АМК и его территориальные отделения, относятся осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, предотвращение, выявление и прекращение нарушений антимонопольного законодательства, контроль за экономической концентрацией, и, в заключение, содействие развитию добросовестной конкуренции.
А теперь - к самому главному! Обязанность субъектов хозяйствования и их должностных лиц по требованию государственных уполномоченных, председателей территориальных отделений АМК Украины подавать документы, письменные и устные объяснения, другую информацию (в том числе информацию с ограниченным доступом), необходимую для осуществления АМК Украины и его территориальными отделениями задач, предусмотренных законодательством, установлена ст. 13 Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" от 18.02.1992г. N 2132.
Положением о территориальном отделении АМК, утвержденным распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 23.02.2001г. N32-р, установлено, что свои задачи территориальное отделение осуществляет в соответствующем регионе, а в случаях, предусмотренных законодательством и по поручению Председателя Комитета - за пределами региона.
Пунктом 3 вышеуказанного Положения определены полномочия территориального отделения АМК, к которым, в частности, относится получение бесплатно предоставленных по требованию председателя отделения или уполномоченных им лиц документов, статистической и иной информации -независимо от местонахождения этой информации или субъекта, у которого она запрашивается, в том числе той информации, которая дает возможность устанавливать наличие или отсутствие нарушений антимонопольного законодательства, что необходимо для осуществления задач, положенных на отделение.
При этом государственный уполномрченный, председатель территориального отделения АМК Украины имеют право требовать для проверки соблюдения антимонопольного законодательства необходимые документы и иную информацию. Такие требования в пределах его полномочий являются обязательными для исполнения в указанные сроки (ст.ст.16, 22 Закона об АМК).
Таким образом, по требованию указанных выше лиц, предприятие обязано предоставить такую информацию в установленные письмом (запросом) сроки. Причем бесплатно. Даже если документов тысячи.
Невыполнение требований по предоставлению информации, либо предоставление заведомо ложной информации влечет за собой следующие последствия:
- наложение АМК Украины штрафа на предприятие за непредоставление, несвоевременное представление или представление заведомо недостоверной информации АМК и его территориальным отделениям - в размере до половины процента выручки субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф (абз.4 ч.1 ст. 19 Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности").
- взыскание административного штрафа за неподачу, несвоевременную подачу руководителями предприятий информации, либо подачу заведомо ложной информации территориальным отделениям АМК - в размере до 7 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 166-4 КоАП Украины);
- и в завершение, для полноты картины, -возможно проведение внеплановой выездной проверки без предварительного письменного предупреждения в случае выявления недостоверных данных, заявленных объектом проверки в документах, поданных на обязательный письменный запрос органа АМК, либо при наличии данных о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Украины, утвержденных распоряжением АМК N5 от 19.04.1994г., в случае установления нарушения в виде непредставления, несвоевременного представления информации территориальному отделению субъектами хозяйствования, служебные лица отделения составляют представление с предварительными выводами и вносят их на рассмотрение органам либо лицам, которым подведомственно дело. При этом распоряжение о возбуждении дела не принимается, копия представления с предварительными выводами предприятию не направляется. Так что Вы можете ничего и не знать, до поры до времени...
Деятельность по выявлению, предупреждению и прекращению нарушений антимонопольного законодательства осуществляется АМК, административными коллегиями, государственными уполномоченными и председателями территориальных отделений с соблюдением процессуальных основ, определенных законодательными актами Украины.
Статьей 24 Закона об АМК установлено, что АМК Украины, административные коллегии, государственные уполномоченные, председатели территориальных отделений в пределах своих полномочий принимают распоряжения и постановления, которые являются обязательными для исполнения.
Казалось бы - вот он, выход, - как противостоять АМК!!! И на первый вгляд, появляется возможность утверждать об обязательности исполнения только постановлений либо распоряжений указанных органов и лиц, и не считать полученные письма (запросы) оформленными с соблюдением процессуальных норм, следовательно, считать их необязательными к исполнению.
Однако, к сожалению, изложенная позиция не была поддержана Высшим арбитражным судом Украины, в связи с чем, в обзорном письме от 17.04.2001г. N01-8/459 приведена позиция судебной коллегии о безосновательности ссылки на обязательность оформления требования государственного уполномоченного постановлением либо распоряжением, "поскольку законодательством не предусмотрена форма требования".
Таким образом, получив письмо (запрос) государственного уполномоченного либо председателя территориального отделения АМК Украины с вежливой просьбой предоставить в течение (как правило) 20 дней копии платежных поручений, налоговых накладных, товаротранспортных накладных и попросту налоговых деклараций за прошедшие полгода (год, полтора), не стоит отказывать в такой маленькой просьбе, чреватой непомерными санкциями.
В первую очередь необходимо определить - в рамках ли полномочий АМК заявляются требования, а если нет возможности подготовить всю истребованную информацию в установленные сроки - получить письменное согласие на продление сроков предоставления документов и информации. И хранить его бережно.
"Адвокат бухгалтера" N 3 (9), февраль 2002 г. Подписной индекс 23311