Комментарий к письму Комитета Верховной Рады Украины
по вопросам финансов и банковской деятельности
N 06-10/755 от 25.12.2001 г.
Вечный конфликт интересов, или
покой нам только снится
В очередной раз профильный Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности (далее - Комитет) и Государственная налоговая администрация Украины (далее - ГНАУ) по-разному толкуют одни и те же нормы Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. N 2181-III (далее - Закон N 2181). Спор завязался по одному из самых болезненных вопросов - применению штрафных санкций, а именно: норм пп.17.1.3 и 17.1.7 Закона N 2181. Суть разночтений - в диаметрально противоположном понимании механизма определения предельных сумм штрафов по пп.17.1.3 и базы начисления штрафа по пп.17.1.7 Закона N 2181. Как уже повелось, Комитет занимает более либеральную позицию, чем ГНАУ.
Налоговики утверждают, что минимальный размер штрафа по пп.17.1.3 Закона N 2181 составляет 170 гривен за каждый из налоговых периодов, в котором установлено нарушение, а Комитет считает, что правило "не больше 25% такой суммы и не меньше десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан" применяется для всей суммы доначисленного обязательства. Разница в подходах значительная. Например, по НДС в году 12 налоговых периодов (месяцев), и если вы занизите в каждом из них налоговые обязательства на 1 грн., то суммы штрафов по расчету налоговиков и Комитета будут отличаться в 12 раз (2040 грн. и 170 грн.)!
Очень похожая ситуация сложилась и с пп.17.1.7 Закона N 2181: налоговики убеждены, что штрафы по этому подпункту Закона N 2181 рассчитывают от всей суммы согласованного налогового обязательства, а не от суммы фактической недоплаты. Например, согласованное налоговое обязательство - 100000 грн., предприятие уплатило в бюджет 99999 грн., а 1 гривня не уплачена. По мнению налоговиков, штраф составит 10000 грн. (100000 х х 10%), а по мнению Комитета -10 копеек (1 грн. х 10%).
Как видите, отличия существенные, однако Комитет, формулируя свою точку зрения, не приводит сколь-нибудь веских доказательств. То есть фактически предлагает действовать в соответствии со своим видением пп.17.1.3, 17.1.7 Закона N 2181.
Конечно, хорошо было бы внести изменения в Закон N 2181 и закончить прения, но это требует времени И все-таки не стоит расстраиваться. Такое положение дел в любом случае выгодно налогоплательщикам, так как налицо конфликт интересов, решение которого в пределах апелляционного согласования на основании подпункта 4.4.1 Закона N 2181 налоговики принимают в пользу первых, а это значит, что штраф должен быть рассчитан по более мягкой схеме.
"Все о бухгалтерском учете" N 16 (683)
от 20 февраля 2002 г.