КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Удосконалення механізму державної
допомоги сім'ям з дітьми
З 1 січня 2002 р. набраїв чинності новий Закон " Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Його дію спрямовано на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми в загальній системі соціального захисту населення і встановлення гарантованого державою рівня матеріальної підтримки цієї категорії з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей.
З початку нинішнього року виплати допомоги сім'ям з дітьми зросли, порівняно з попереднім періодом, у середньому на 60%. Зокрема, підвищено з 118 до 200 гри. розмір одноразової допомоги при народженні дитини. Зросли до 40 грн. (з 11,80 гри.) щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, за нормами цього Закону право на допомогу по вагітності та пологах отримали непрацюючі жінки, чого не було передбачено раніше чинним законодавством.
На фінансування виплат сім'ям з дітьми в Державному бюджеті на 2002 р. передбачено видатки в розмірі 791,1 млн.грн. Це більше, порівняно з попереднім роком, на 80,3 млн.грн.
До 31 грудня 2001 р. в Україні діяв механізм призначення 11 видів допомоги сім'ям з дітьми, запроваджений ще в 1993 р. Законом "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Основні його недоліки полягали в тому, що 7 з 11 видів державної допомоги сім'ям з дітьми призначались і виплачувались без урахування доходів сім'ї, а реальні розміри допомоги залишалися вкрай низькими.
Оскільки розміри допомоги, виходячи із можливостей державного бюджету, визначалися постановами уряду у відсотковому і кратному співвідношенні до мінімальної заробітної плати, що не узгоджувалося з нормами Закону, це спричиняло справедливе невдоволення значної частини одержувачів допомоги, а також потік звернень до судових органів.
Потреба підвищення рівня соціального захисту сімей з дітьми зумовила розробку нового Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Проект нової редакції Закону було підготовлено народним депутатом Г.Удовенком і 22 березня 2001 р. ухвалено Верховною Радою України.
Отже, з 1 січня 2002 р., згідно з нормами нового Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", призначається п'ять видів державної допомоги:
у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; на дітей малозабезпеченим сім'ям з дітьми; на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням. Три види допомоги (у зв'язку з вагітністю та пологами, одноразова допомога при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) надаються без урахування сукупного доходу сім'ї.
Допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям з дітьми та дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, мають адресний характер' і призначатимуться з урахуванням доходів сім'ї, її складу та віку дітей.
Допомога у зв'язку з вагітністю
та пологами
За новим Законом право на таку допомогу мають усі жінки (у тому числі й неповнолітні, не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Це, зокрема:
- жінки з числа військовослужбовців Збройних Сил, Прикордонних військ, СБУ, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;
- жінки, звільнені з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи та організації незалежно від форм власності;
- жінки, зареєстровані в державній службі зайнятості як безробітні;
- аспірантки, докторантки, клінічні ординатори, студентки вищих навчальних закладів I-IV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів;
- непрацюючі жінки.
Тривалість відпустки для виплати допомоги по вагітності й пологах, порівняно з чинним законодавством, не змінюється.
Розмір допомоги становить 100% середньомісячного доходу жінки (зарплати, стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо), але не менш як 25% установленого законом розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.
Якщо чергове призначення допомоги для вагітності і пологах збігатиметься з відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, така допомога надаватиметься незалежно від цього. Тобто, якщо мати вже одержує допомогу по догляду за дитиною до трьох років, вона одночасно має право на призначення обох видів допомоги: і по вагітності й пологах, і по догляду за дитиною. В старому законодавстві зазначені види допомоги надавалися за вибором одержувача.
Цей Закон суттєво поліпшує рівень соціального захисту непрацюючих жінок. Нині така жінка при народженні дитини одержуватиме в середньому до 400 грн.
Одноразова допомога при
народженні дитини
За цим Законом така допомога надається одному з батьків дитини (усиновителю чи опікуну), не застрахованому в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину в законодавче встановленому розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Тобто одноразова допомога при народженні однієї дитини становитиме 200 грн., а кількох (двох чи трьох) немовлят відповідно 400 чи 600 грн. Ці виплати має право одержувати один з батьків дитини (або усиновитель чи опікун).
Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаватиметься на кожну дитину, оскільки мати одночасно доглядає за кількома дітьми. Не має значення також і те, народила вона дитину під час одних пологів, чи кількох.
Нормами старого закону було визначено, що в разі народження другої дитини в період тривалості відпустки по догляду за попередньою дитиною до трирічного віку допомога надавалася лише на одну дитину до трьох років, а потім виплата переоформлювалася на другу дитину.
Змінився й порядок виплати цієї допомоги непрацюючим батькам. До 31 грудня 2001 р. зазначена допомога призначалася непрацюючим батькам до досягнення дитиною дворічного віку, а з двох до трьох років - з урахуванням сукупного доходу сім'ї.
З 1 січня 2002 р. ця допомога призначається включно до трьох років незалежно від рівня доходів сім'ї.
Таким чином, сім'ї, яка виховує власну (усиновлену) дитину чи опікується дитиною До досягнення нею трьох років, держава щомісяця виплачує допомогу в розмірі 40 грн., на двох дітей - 80, трьох - 120 грн. і т.д.
Впровадження таких нововведень та підвищення розмірів цих видів допомоги має поліпшити соціальний захист непрацюючих жінок та матерів і сприяти підвищенню народжуваності в Україні.
Інші два види допомоги:
на дітей малозабезпеченим сім'ям
на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням
У поточному році для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми та допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, застосовується гарантований Законом України "Про Державний бюджет України на 2002 рік" рівень забезпечення прожиткового мінімуму в розмірі 80 грн. у розрахунку на одну особу.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається особам, визнаним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які залишилися без батьківського піклування внаслідок смерті чи хвороби батьків, позбавлення їх батьківських прав чи з інших причин.
Розмір цієї допомоги дорівнює різниці між рівнем забезпечення прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів та пенсій за попередні шість місяців.
Малозабезпечена сім'я з дітьми віком до 16 років (учнів - до 18 років), утому числі з усиновленими дітьми та дітьми, які перебувають під опікою чи піклуванням, щомісяця одержуватиме від держави допомогу, що становитиме різницю між рівнем забезпечення прожиткового мінімуму на сім'ю та її середньомісячними доходами.
Що стосується допомоги одиноким матерям, то в новому законі цю категорію окремо не виділено. Держава компенсуватиме відсутність батька лише малозабезпеченим матерямодиночкам, виплачуючи різницю між 80 грн. (рівень забезпечення прожиткового мінімуму) та її середньомісячними доходами.
Таким чином вирівнюватимуться фінансові можливості всіх типів сімей: сім'я з однієї особи матиме не менш як 80 грн. доходу на місяць, з двох 160 грн., з трьох - 240 грн. і т.д. Тобто, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї (приміром, з двох осіб) становитиме 100 грн., держава щомісяця доплачуватиме 60 грн. допомоги з тим, щоб сукупний дохід на кожного її члена становив не менш як 80 грн.
Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми
З 1 січня 2002 р. усі види державної допомоги сім'ям з дітьми, для осіб не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначають і виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікунів, піклувальників).
Цей порядок стосується й допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначення яким раніше робили управління освіти.
Єдиний виняток із загального порядку призначення й виплати допомоги стосується надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам з числа військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Служби безпеки України, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Віднині цим категоріям жінок допомога у зв'язку з вагітністю та пологами призначається і виплачується за місцем їхньої основної роботи (служби).
Щодо надання деяких видів
допомоги на дітей працюючим батькам
З 1 січня 2002 р. відповідно до ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" одному з працюючих батьків (усиновителю, опікуну) одноразова допомога при народженні дитини та щомісячна допомога по догляду за дитиною до трьох років виплачується за місцем їхньої основної роботи, оскільки вони, як усі наймані працівники, підлягають обов'язковому державному соціальному страхуванню.
Ці види допомоги виплачують за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
Відповідно до частини 2 ст.42 означеного вище Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, яка фактично доглядає за дитиною. Тобто це може бути мати, батько, баба, дід або інший родич.
Розмір допомоги встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виходячи з його фінансових можливостей. Відповідно до постанови правління Фонду від 24.12.2001 р. N49 виплату цієї допомоги з 1 січня 2002 р. встановлено в розмірі 40 грн. на місяць. Таким чином застрахованій особі частково компенсується втрата заробітної плати в період відпустки для догляду за дитиною до трьох років.
Одноразова допомога при народженні дитини
Згідно зі ст.40 цього Закону така допомога надається за місцем основної роботи одному з батьків дитини (усиновителю чи опікуну), застрахованому в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину в законодавче встановленому розмірі, що становить 64% забезпечення прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Розмір цієї допомоги також встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і залежить від його фінансових можливостей. Нині така допомога становить 200 грн.
Т.МІЩЄНКО,
директор Департаменту державного
соціального захисту населення
"Праця і зарплата" N 9 (301), березень 2002 р.
Підписний індекс 30214