Лицензирование производства и торговли спиртом,
алкогольными напитками и табачными изделиями
Порядок лицензирования деятельности субъектов предпринимательства регулируется Законом Украины "О лицензировании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 01.06.2000 г. N 1775 (далее - Закон о лицензировании).
Однако Законом о лицензировании предусмотрено, что лицензирование некоторых видов предпринимательской деятельности устанавливается отдельно специальными законами.
Так, деятельность по производству и торговле спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями регулируется Законом Украины "О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" от 19.12.95 г. N 481 (далее - Закон N 481) и подзаконными нормативными актами, устанавливающими механизм практического применения этого Закона. По вопросам о сроках действия лицензий и о размерах платы за выдачу лицензий законодательство претерпело ряд изменений*.
В соответствии с требованиями Закона N 481 лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) производство спирта этилового, коньячного и плодового (далее - спирт):
- оптовая торговля спиртом;
- импорт спирта;
- экспорт спирта;
2) производство алкогольных напитков:
- оптовая торговля алкогольными напитками;
- розничная торговля алкогольными напитками;
- импорт алкогольных напитков;
- экспорт алкогольных напитков;
3) производство табачных изделий:
- оптовая торговля табачными изделиями;
- розничная торговля табачными изделиями;
- импорт табачных изделий;
- экспорт табачных изделий.
Законом N 481 устанавливается, кто вправе получить указанные лицензии, в какой государственный орган необходимо обращаться за их получением, а также при соблюдении каких условий можно получить лицензии; размер лицензионной платы, сроки действия лицензии.
Рассмотрим более подробно механизм лицензирования производства и торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями.
Лицензирование производства спирта этилового, коньячного
и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий
Лицензиаты
Субъект предпринимательской деятельности, получивший лицензию на занятие определенным видом деятельности, именуется лицензиатом.
Отметим, что лицензия на производство спирта этилового, коньячного и плодового выдается только юридическим лицам.
Получить лицензию на производство спирта этилового может только государственное предприятие.
Кроме государственных предприятий, получить лицензию на производство спирта коньячного и плодового вправе винодельческие предприятия независимо от форм собственности, но при условии собственного производственного использования спиртов без права реализации другим субъектам предпринимательской деятельности.
На производство алкогольных напитков и табачных изделий лицензия выдается юридическим и физическим лицам - субъектам предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.
Виды лицензий
Лицензия выдается отдельно на:
1. Производство спирта этилового:
- спирт этиловый - спирт этиловый-сырец, спирт этиловый ректифицированный технический, спирт этиловый денатурированный (спирт технический), спирт этиловый технический, спирт этиловый ректифицированный, изготовленные из крахмало- и сахаросодержащего сырья или из непищевых видов сырья по специальным технологиям (ст.1 Закона N 481);
- спирт этиловый питьевой - спирт этиловый ректифицированный, разбавленный водой по специальной технологии до определенного стандартом содержания алкоголя (ст.1 Закона N 481).
2. Производство спирта коньячного:
- спирт коньячный - спирт, полученный путем переработки виноградных виноматериалов по специальной технологии (ст.1 Закона N 481).
3. Производство спирта плодового:
- спирт плодовый - спирт, полученный путем переработки плодовых виноматериалов по специальной технологии (ст.1 Закона N 481).
4. Производство алкогольных напитков:
- алкогольные напитки - продукты, полученные путем спиртового брожения сахаросодержащих материалов или изготовленные на основе пищевых спиртов с содержанием спирта этилового свыше 1,2 процента объемных единиц, которые относятся к товарным группам Гармонизованной системы описания и кодирования товаров под кодами 22 04, 22 05, 22 06, 22 08 (ст.1 Закона N 481).
5. Производство табачных изделий:
- табачные изделия - сигареты, папиросы, сигары, сигариллы, а также трубочный, нюхательный, сосательный, жевательный табак и прочие изделия из табака и его заменители, которые влияют на физиологическое состояние человека во время употребления (ст.1 Закона N 481).
Общие требования
Лицензии на производство табачных изделий выдаются только тем предприятиям и предпринимателям, которые имеют полный технологический цикл производства табачных изделий, включая производство табачной смеси, сигаретные цеха (ч.3 ст.3 Закона N 481).
Кроме этого, спирт, алкогольные напитки и табачные изделия подлежат обязательной сертификации (ст.10 Закона N 481).
Алкогольные напитки, табачные изделия должны быть маркированы надлежащим образом. Содержание этикетки ликеро-водочных напитков, водки, винодельческой продукции, табачных изделий, другие требования маркировки зафиксированы в ст.11 Закона N 481.
Орган лицензирования
Для получения лицензии на указанные виды деятельности необходимо обращаться в государственный орган лицензирования. Полномочия на выдачу лицензии конкретному органу исполнительной власти предоставляются Кабинетом Министров Украины (ч.1 ст.3 Закона N 481). На сегодня лицензии на производство спирта, алкогольных напитков и табачных изделий выдает Департамент по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и обращением подакцизных товаров** (далее - ДААК), который является правопреемником ликвидированного Государственного департамента регулирования производства и обращения алкоголя и табака в составе Минфина.
ДААК входит в состав Государственной налоговой администрации Украины. В непосредственном подчинении ДААК находятся его региональные управления при налоговых администрациях в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе. Территориальные подразделения региональных управлений ДААК действуют в составе налоговых инспекций.
Срок действия лицензии
Лицензии на производство спирта, алкогольных напитков и табачных изделий выдаются сроком на 5 лет.
Плата за лицензию
Размер лицензионной платы установлен в ст.4 Закона N 481.
Годовая плата за лицензии на производство спирта и алкогольных напитков составляет 500 необлагаемых минимумов доходов граждан (далее - НМДГ), а для предприятий первичного виноделия со среднегодовыми объемами переработки сырья до 1,0 тыс. тонн - 120 НМДГ.
Годовая плата за лицензии на производство табачных изделий составляет 300 НМДГ.
Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдаче лицензии. В дальнейшем плата вносится ежегодно до начала следующего года (до истечения 12 месяцев со дня выдачи лицензии).
Порядок оформления и выдачи лицензии
Для получения лицензии на производство спирта, алкогольных напитков и табачных изделий необходимо обратиться в ДААК*** и подать следующие документы (ч.4 ст.3 Закона N 481):
1) заявление;
2) копии учредительных документов и документов, подтверждающих государственную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности; предпринимателем-гражданином - копии документов, подтверждающих уровень образования и квалификации для осуществления соответствующего разрешенного вида деятельности;
3) разрешение о допуске предприятия к производству продукции, выданное соответствующим органом государственного пожарного надзора;
4) разрешение на начало работы предприятия, выданный территориальным управлением Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда;
5) разрешение собственника знака для товаров и услуг, если такой знак зарегистрирован после введения в действие Закона N 481;
6) справку соответствующего органа государственной санитарноэпидемиологической службы о санитарно-техническом состоянии производства и безопасности труда;
7) аттестат производства, выданный органами Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации;
8) справки государственного налогового органа о взятии заявителя на учет как налогоплательщика и о регистрации мест сохранения спирта этилового (для производителей спирта и алкогольных напитков);
9) документ, который подтверждает внесения годовой платы за лицензию.
Требовать представления других документов, кроме указанных в Законе N 481, запрещается.
Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается органом лицензирования после проверки предприятия, но не позднее 30 дней со дня получения всех необходимых документов. В решении об отказе в выдаче лицензии должно быть указано основание для отказа.
Выдача лицензии заявителю осуществляется после подачи копий платежных документов, заверенных банком, и подтверждения государственной налоговой администрации (инспекции) по месту регистрации заявителя.
В лицензии указываются наименование органа, который ее выдал, наименование субъекта предпринимательской деятельности, его местонахождение (для физических лиц - местожительство), место и вид деятельности, на которую выдается лицензия, место хранения спирта этилового и его вместительность, номер регистрации лицензии, срок ее действия, особые условия, дата выдачи лицензии, подпись уполномоченного лица.
К лицензии прилагается перечень наименований продукции, на производство которых выдается лицензия.
Предприятия и предприниматели в пятидневный срок после получения лицензии обязаны зарегистрироваться как плательщики акцизного сбора в налоговой инспекции (ст.6 Закона N 481).
Субъекты предпринимательской деятельности, получившие лицензию, подают ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным периодом месяца в ДААК данные о производстве и реализации продукции, на которую выдана лицензия.
В соответствии с п.12 постановления КМУ от 30.07.96 г. N 855 "Об упорядочении выдачи субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) на производство спирта, алкогольных напитков и табачных изделий" действие лицензии на производство спирта, алкогольных напитков и табачных изделий приостанавливается или аннулируется ДААК в случае:
- нарушения технологии производства;
- выпуска и реализации продукции с отклонением от требований стандартов, других нормативных документов;
- несвоевременного перечисления текущих платежей за лицензию;
- уклонения от регистрации в органах государственной налоговой службы;
- непредставления отчета об объемах и ассортименте производства и реализации продукции, заверенного государственной налоговой администрацией (инспекцией);
- передачи специального разрешения (лицензии) другому субъекту предпринимательской деятельности;
- отсутствия перечня наименований продукции, на производство которой выдана лицензия, или выпуска продукции, которая не предусмотрена указанным перечнем;
- использования торговых марок, зарегистрированных в установленном порядке, без разрешения их собственников;
- сокрытия фактических объемов производства продукции.
Лицензирование оптовой торговли спиртом,
алкогольными напитками, табачными изделиями
Прежде всего выясним, что законодатель вкладывает в понятие "оптовая торговля" в целях лицензирования. Под оптовой торговлей подразумевается деятельность по приобретению и соответствующему преобразованию товаров для последующей их реализации предприятиям розничной торговли, другим субъектам предпринимательской деятельности (ст.1 Закона N 481).
Лицензиаты
Лицензия на право оптовой торговли спиртом этиловым и плодовым выдается только государственным предприятиям. Кроме государственных предприятий, лицензию на оптовую торговлю спиртом этиловым в медицинских и ветеринарных целях могут получить учреждения здравоохранения и предприятия зооветеринарных поставок независимо от форм собственности, реестр которых ведет Кабинет Министров Украины (ст.14 Закона N 481). В случае, если Кабинет Министров Украины уполномочивает предприятия - производителей спирта осуществлять его реализацию через оптовую торговлю украинским потребителям, то в пределах объемов собственного производства эти предприятия освобождаются от платы за лицензию на оптовую торговлю.
За получением лицензии на оптовую торговлю спиртом коньячным могут обращаться только специализированные коньячные предприятия, которые обеспечены дубовой тарой для выдержки коньячного спирта, квалифицированными специалистами и собственными производственными мощностями по производству коньячного спирта и коньяка (ст.14 Закона N 481). Другими словами, для оптовой торговли спиртом коньячным выдвигаются особые лицензионные условия.
Лицензии на осуществление оптовой торговли алкогольными напитками и табачными изделиями выдаются субъектам предпринимательской деятельности юридическим и физическим лицам независимо от форм собственности.
Виды лицензий
Лицензия выдается отдельно:
- на право оптовой торговли на каждый вид спирта;
- на право оптовой торговли алкогольными напитками;
- на право оптовой торговли табачными изделиями.
Общие требования
Для осуществления оптовой торговли алкогольными напитками и табачными изделиями необходимо наличие складских помещений и соответствующей материально-технической базы (стенд или витрина с образцами продукции в ассортименте, рабочими местами для оформления документов и заключения соглашений, регистраторами расчетных операций для расчетов с покупателями за наличные денежные средства, оснащением для проверки подлинности марок акцизного сбора). Помещения должны быть телефонизированы, электрифицированы, оборудованы охранной и пожарной сигнализациями, а также соответствовать другим требованиям, установленным для предприятий торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (п.8 постановления КМУ "Об упорядочении выдачи субъектам предпринимательской деятельности лицензий на право оптовой торговли спиртом этиловым, коньячным, плодовым и виноградным, алкогольными напитками и табачными изделиями" N 500 от 31.03.99 г. (далее - постановление N 500)).
Орган лицензирования
Лицензии выдаются ДААК (согласно приказу N 331). Необходимо отметить, что Закон N 481 гласит о том, что оптовые лицензии должны выдаваться органом, уполномоченным Кабинетом Министров в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. То есть налицо несоответствие между указаниями Закона N 481 и приказом N 331 в отношении места получения лицензии.
Срок действия лицензии
Лицензия выдается сроком на 5 лет.
Плата за лицензию
Годовая плата за лицензию на право оптовой торговли спиртом составляет 5000 НМДГ (ст.14 Закона N 481).
Годовая плата за лицензию на право оптовой торговли алкогольными напитками и табачными изделиями составляет 100 НМДГ.
Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдаче лицензии. В дальнейшем плата вносится ежегодно до начала следующего года (до истечения 12 месяцев со дня выдачи лицензии).
Порядок оформления и выдачи лицензии
Порядок оформления и выдачи лицензии регулируется постановлением N 500.
Для получения лицензии на право оптовой торговли в ДААК необходимо подать:
1) заявление установленного образца;
2) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности;
3) нотариально заверенную копию справки о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины;
4) справку государственной налоговой инспекции о взятии на учет юридического лица как налогоплательщика или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица как субъекта предпринимательской деятельности, скрепленную печатью государственной налоговой инспекции;
5) нотариально заверенные копии документов, которые подтверждают права собственности, аренды или другого использования складских помещений;
6) справку государственной налоговой инспекции о регистрации мест хранения спирта, оптовых партий алкогольных напитков и табачных изделий****;
7) справку государственной налоговой инспекции об отсутствии у субъекта предпринимательской деятельности задолженности по обязательным платежам в бюджет по форме, определенной Государственной налоговой администрацией.
При этом на дату подачи справок, указанных в пунктах 4, 6 и 7, срок, который минул с даты их выдачи, не должен превышать 30 календарных дней.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается после проведения проверки достоверности поданных документов и соответствия складских помещений и материально-технической базы выдвигаемым требованиям.
Проверки осуществляют специалисты территориальных управлений ДААК по месту нахождения субъекта предпринимательства или месту хранения оптовых партий в течение 10 дней со дня регистрации указанных заявления и документов*****. По результатам проверки в трех экземплярах составляется акт контрольной проверки. Вместе с актом территориальное управление ДААК передает в ДААК письмосогласование, в котором дается рекомендация по выдаче лицензии.
Срок принятия решения - не позднее 30 дней с даты регистрации заявления и всех необходимых документов (п.10 постановления N 500). О принятии решения об отказе в выдаче лицензии предприятие, предприниматель оповещается в письменной форме с указанием причин отказа. Такое решение субъект предпринимательства вправе обжаловать.
Выдача лицензии осуществляется только при условии фактического поступления годовой платы за лицензии в бюджет, что должно быть подтверждено копией платежного поручения с отметкой банка об уплате и справкой соответствующего финансового органа о фактическом поступлении средств (п.16 постановления N 500).
Субъекты предпринимательской деятельности, получившие лицензии на право оптовой торговли, подают лицензионному органу ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчеты об объемах реализации продукции, заверенные государственными налоговыми инспекциями по форме, утвержденной Госкомстатом (п.19 постановления N 500). Такие формы Госкомстат утвердил в приказе N 399 от 07.12.99 г. "Об утверждении форм государственной статистической отчетности о закупке и реализации алкогольных напитков и табачных изделий":
- N 1-ОА "Отчет о закупке и реализации алкогольных напитков";
- N 1-ОТ "Отчет о закупке и реализации табачных изделий".
Действие лицензии приостанавливается, если нет отметки о внесении очередных платежей (п.16 постановления N 500).
Действие лицензии на право оптовой торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями приостанавливается органом, который выдал лицензию, если:
- не был подан отчет об объемах реализации продукции;
- нарушены условия лицензионной деятельности (п.20 постановления N 500).
Лицензия на право оптовой торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями аннулируется по решению ДААК в таких случаях:
1) подача собственником лицензии соответствующего заявления;
2) ликвидация субъекта предпринимательской деятельности;
3) повторное или грубое нарушение субъектом предпринимательской деятельности условий лицензионной деятельности;
4) передача лицензии другому субъекту предпринимательской деятельности;
5) выявление недостоверных данных в сведениях, которые подавались субъектом предпринимательской деятельности для получения лицензии;
6) хранение спирта, алкогольных напитков или табачных изделий в местах, не указанных в лицензии;
7) хранение и реализация алкогольных напитков или табачных изделий нефасованных, немаркированных, не обозначенных марками акцизного сбора, без сертификата соответствия или свидетельства о признании иностранного сертификата;
8) реализация алкогольных напитков или табачных изделий субъектам предпринимательской деятельности, которые не имеют лицензий на право экспорта, оптовой и розничной торговли алкогольными напитками или табачными изделиями;
9) приобретение алкогольных напитков или табачных изделий от субъектов предпринимательской деятельности, которые не имеют лицензий на право производства, импорта или оптовой торговли алкогольными напитками или табачными изделиями;
10) сокрытие фактических объемов реализации (п.21 постановления N 500).
Немаловажен тот факт, что в постановлении N 500 ни слова не сказано о том, как должен поступить лицензиат в случае утери лицензии. Не дает ответа на этот вопрос и Закон N 481. Очевидно, что без лицензии субъект предпринимательства не вправе осуществлять деятельность, на которую была выдана лицензия. Поэтому в случае утери лицензии необходимо уведомить ДААК и хлопотать о выдаче дубликата. ______________________________
* В период действия старого Закона о лицензировании, то есть до 21.10.2000 (до вступления в силу Закона N 1775), лицензирование производства и торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями регулировалось Законом N 481.
Далее, в период с 21.10.2000 г. и до 03.02.2001 г. (дата вступления в силу Закона N 2209 "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственного регулирования производства и торговли спиртом этиловым, коньячным, плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями") в отношении производства и торговли спиртом, алкоголем и табаком действовали правила Закона о лицензировании, в частности сроки действия лицензий и размеры платы за выдачу лицензии устанавливались не Законом N 481, а постановлением КМУ от 29.11.2000 г. N 1755 "О сроках действия лицензии на проведение отдельных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу".
С 03.02.2001 г. и на сегодня лицензирование производства и торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями регулируется снова Законом N 481.
** ДААК создан и действует на основании:
- Указа Президента Украины "Об усилении государственного контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий" от 11.07.2001 г. N 510 (далее - Указ N 510);
- постановления КМУ от 07.08.2001 г. N 940 "О мероприятиях относительно усиления государственного контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий и взиманием акцизного сбора" (далее - постановление N 940).
*** Согласно п.3 постановления N 940 ДААК должен размещаться в г. Киеве на ул. Б. Гринченка,1. То есть за получением лицензии на производство спирта, алкоголя и табака необходимо обращаться именно по этому адресу.
**** Справка о регистрации места хранения (склада) выдается налоговой инспекцией не позднее 5 дней со дня подачи субъектом предпринимательства заявления, в котором указываются адрес субъекта предпринимательства, адрес базы (склада), название товара, фамилии материально ответственных лиц, режим работы базы (склада). К заявлению прилагаются справка о принадлежности базы (склада) заявителю или договор аренды помещения - согласно п.2 постановления КМУ "Об утверждении Положения о порядке обязательной регистрации мест хранения оптовых партий алкогольных напитков и табачных изделий" от 30.01.97 N 89 (далее - Положение N 89).
***** Порядок проведения проверок установлен в приказе Комитета по монополии на производство и обращение спирта, алкогольных напитков и табачных изделий от 21.04.99 N 67 "Об утверждении Порядка проведения проверки субъектов предпринимательской деятельности на соответствие требованиям, выполнение которых необходимо для получения лицензии на право оптовой торговли алкогольными напитками или табачными изделиями" (далее Порядок N 67). Порядком N 67 скорее всего будут руководствоваться специалисты региональных управлений ДААК; полномочие контролировать места хранения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий предусмотрено в п.6.5 приказа N 331.
"Все о бухгалтерском учете" N 116 (662)
от 12 декабря 2001 г.