Владельцам и арендаторам складов посвящается
Под склады используются самые различные помещения для хранения самых различных вещей.
На одном арендуемом складе произошел инцидент. Помещения, расположенные в жилом доме, использовались для хранения электроламп и электротехнических изделий. Работниками СЭС при санитарном исследовании зтого места хранения был составлен Протокол о нарушении санитарных норм. В протоколе как нарушение было указано, что "оптовый склад расположен в жилом доме без согласования с СЗС, а также отсутствует разрешение на начало работы, что является нарушением ст.42 КУоАП, Постановления Кабинета Министров Украины от 23.04.2001г. N51". Постановлением Главного санитарного врача района был наложен административный штраф на должностное лицо (начальника отдела предприятия-арендатора).
В связи с этим у предприятия возникли определенные вопросы, с которыми оно и обратилось в юридическую фирму:
1. Следует ли арендатору получать разрешение на начало работы?
2. Какие лица уполномочены подписывать Протокол о нарушении санитарных норм?
3. В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, имеет ли СЭС право взыскивать сумму штрафа в принудительном порядке?
1
Относительно получения арендатором
разрешения на начало работы
При создании нового предприятия, а также вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов производственного назначения, владелец обязан получить разрешение на начало работы от органов государственного надзора за охраной труда в соответствии со ст.24 Закона Украины "Об охране труда" от 14.10.1992г. N2694.
Порядок выдачи разрешения на начало работы предприятия установлен Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.10.1993г. N831 "Об утверждении Положения о выдаче Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда владельцу предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, Учреждения, организации".
Пункт 2 данного Постановления указывает, что в соответствии с Законом N2694 владелец или уполномоченный им орган, который создал новое предприятие, обязан получить от органов государственного надзора за охраной труда разрешение на начало его работы.
Пункт 4 Постановления предусматривает получение заключений органов государственного пожарного надзора, СЭС (а в случае необходимости - органов надзора по ядерной и радиационной безопасности) о готовности предприятия к работе.
Статья 41 (п."ж") Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.1994г. N 4004 указывает, что Главным государственным санитарным врачам предоставляются полномочия выносить решения о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает получение разрешений СЭС только относительно готовности предприятия или новых и реконструируемых объектов производственного назначения к работе, т.е. такие разрешения получает собственник до начала работы и срок их действия не определен.
Необходимо обратить внимание также на то, что в Постановлении о наложении штрафа Главный государственный санитарный врач района ссылается на нарушение Постановления Кабинета Министров Украины N51 от 23.04.2001г., однако не указывается, какая именно норма нарушена. В действительности, такого Постановления не существует, а есть лишь Постановление Главного государственного санитарного врача Украины "Об усовершенствовании работы государственной санитарно-эпидемиологической службы относительно порядка выдачи заключений в соответствии требованиями санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся'в эксплуатацию, и готовности предприятия к работе для получения разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.10.1993г. N831" N51 от 23.04.2001г., которое не зарегистрировано в Минюсте и. таким образом, не носит обязательного характера.
2
Относительно круга лиц, уполномоченных подписывать
Протокол о нарушении санитарных норм
В соответствии со ст.23 Закона Украины "О хозяйственных обществах" должностными лицами органов управления общества признаются председатель и члены исполнительного органа, председатель ревизионной комиссии, а в обществах, где создан совет общества (наблюдательный совет) -председатель и члены совета общества (наблюдательного совета).
Таким образом, должностными лицами являются вышеуказанные лица, а также лица, обязанностью которых является контроль за соблюдением соответствующего законодательства Украины в процессе хозяйственной деятельности.
Поэтому, если в обязанности начальника отдела не входит контроль за соблюдением санитарноэпидемиологических норм в указанном помещении, то он не имел полномочий подписывать указанный протокол.
3
Относительно принудительного взыскания СЭС
суммы штрафа
СЭС не имеет права самостоятельно взыскивать сумму штрафа в принудительном порядке, так как согласно ст.308 Кодекса Украины об административных правонарушениях в случае неуплаты, правонарушителем штрафа в срок, установленный ч.1 ст.307 Кодекса (не позже чем через 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа), Постановление о наложении штрафа посылается для принудительного выполнения в отдел государственной исполнительной службы по месту проживания нарушителя, месту его работы или по местонахождению его имущества в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст.289 Кодекса, жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 дней со дня вынесения Постановления. В то же время данная статья указывает, что в случае пропуска указанного срока по уважительным причинам, этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено Постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
Поэтому, в случае истечения вышеуказанного срока, рекомендуем лицу (подписавшему Постановление и в отношении которого вынесено Постановление) обратиться в суд с просьбой о возобновлении срока обжалования, и при этом указать уважительную причину (например, отсутствие в городе, либо неосведомленность о вынесении Постановления и т.п.) и согласно ст.287 Кодекса обжаловать Постановление о наложении штрафа в суде, решение которого будет окончательным.
Предприятие обязано возвратить Постановление о наложении штрафа отправителю без исполнения, со ссылкой наст.308 КУоАП.
Вместо послесловия
Получив отпор от предприятия, специалисты СЭС проведли тщательное обследование места для хранения и реализации электротоваров, при котором были обнаружены в помещении коридора несколько битых люминесцентных ламп, используемых для освещения склада и, по причине окончания трудовой недели, не утилизированные работниками склада. По результатам обследования был составлен акт санитарно-эцидемиологического обследования объекта, на основании которого Главным государственным санитарным врачом района вынесено Постановление о применении административно-предупредительных мер за.нарушение санитарного законодательства, а именно:
"... оптовый склад для хранения люминесцентных и ртутных ламп размещен в жилом доме без согласования с СЭС, что является нарушением:
- ст.42 КУоАП;
- Государственных санитарных правил по планировке и застройке населенных мест N173 от 19.06.1996г. (приложение N6) (санитарно-защитная зона 50 метров от жилых и общественных зданий);
- Государственных санитарных норм и правил Украины ГСанПиН 2.2.7.029-99 (2.1.3);
- Санитарных правил при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением" N 4607-88 (отходы первого класса опасности, в том числе ртутьсодержащие, должны храниться в специальных складах, оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией, с ртутьнепроницаемыми конструкциями полов, стен и т.п);
- Постановления Кабинета Министров от 06.10.1993г. N831 "Об утверждении Положения о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда владельцу предприятия, учреждения, организации или уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации" (разрешение органов саннадзора на начало работы любых объектов является обязательным);
- Постановления Главного государственного санитарного врача Украины N51 от 23.04.2001г. "Об усовершенствовании работы государственной санитарно-эпидемиологической службы относительно порядка выдачи заключений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовности предприятия к работе для получения разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.10.1993г. N831".
Предприятием была составлена жалоба, в которой было указано, что требования Постановления невыполнимы не только из-за противоречия законодательным актам, но и по другой причине:
В резолютивной части Постановления имеется имеется бланковый текст на украинском языке: п.1 - Обмежити, тимчасово заборонити, припинити, зупинити (непотрібне закреслити), а затем следует текст главсанврача прописью: эксплуатацию оптового склада "N". В данной ситуации, если даже выполнять постановление главсанврача, то неизвестно - ограничить, временно приостановить или принять иное решение относительно дальнейшей эксплуатации склада, поскольку ненужные слова не зачеркнуты.
Более того, постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по ряду следующих оснований:
1. В Постановлении указано, что нарушены требования ст.42 КУоАП. Однако, если внимательно вникнуть в требования этой статьи, выясняется, что она не содержит каких-либо санитарных норм и правил. Из постановления Главсанврача не понятно, какие именно нормы и правила предприятие нарушило, не согласовав с СЭС организацию оптового склада.
2. Согласно ст. 19 Конституции Украины, которая является нормой прямого действия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, чего при принятии решения не придерживался Главный государственный санитарный врач района.
Для хранения и реализации электротоваров никакими Законами Украины не предусмотрено согласование с СЭС.
Кроме того, в соответствии со ст. 15 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", согласование с государственной санитарноэпидемиологической службой необходимо только в случае предоставления земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической документации на строительство, реконструкцию, введение в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного, социально-культурного и иного назначения, разработка, изготовление и использование новых машин, механизмов, оборудования, других средств производства, новых технологий.
При использовании арендуемого помещения под склад и оптовую реализацию электротоваров, на которые имеется сертификат производителя, согласование с государственной СЭС не требуется.
При привлечении работника к административной ответственности были грубо нарушены нормы КУоАП. Так, в нарушение ст.256 КУоАП, в Протоколе о нарушении санитарных норм отсутствует объяснение по поводу правонарушения и протокол работником не подписан. Вышеуказанная статья КУоАП также предусматривает, что в случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Так как в протоколе такая запись отсутствует, то из этого следует, что по существу совершенного правонарушения работник СЭС объяснений не требовал и подписать протокол не предлагал. Также не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.268 КУоАП.
Дело направлено на новое рассмотрение только вследствие ненадлежащего заполнения бланка протокола и ссылок в протоколах работниками СЭС на несоответствующие нормативные акты.
В заключение, считаем необходимым еще раз подчеркнуть важность своевременной утилизации поврежденных люминесцентых (ртутьсодержащих) ламп. Даже в том случае, если вы их не храните на складе, а используете только для освещения.
"Адвокат бухгалтера" N 5 (11), март 2002 г. Подписной индекс 23311