Вексель как недостижимый способ
обеспечения обязательств
6 марта 2002 года Кабинет Министров Украины, с целью приведения в порядок расчетов государственных предприятий и акционерных обществ, в уставном фонде которых доля государства превышает 50% (что предусматривает использование векселей), утвердил "Порядок выпуска, авалирования, акцептования, индоссации и погашения векселей, выпускаемых государственными предприятиями и акционерными обществами, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%" N262 (далее по тексту - Порядок N262).
Прежде всего, необходимо отметить, что рассматриваемый Порядок N262 устанавливает правила осуществления операций с векселями государственными предприятиями и акционерными обществами, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%, кроме предприятий нефтегазового комплекса и электроэнергетической отрасли (далее - предприятия).
В соответствии со ст.3 Закона Украины "Об обороте векселей в Украине" от 05 апреля 2001 года N2374-III, обязываться и приобретать права по переводным и простым векселям на территории Украины могут юридические и физические лица.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также учреждения и организации, которые финансируются за счет государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым или местных бюджетов, обязуются и приобретают права по переводным и простым векселям только в тех случаях и в том порядке, какие определены Кабинетом Министров Украины.
Таким образом, указанный Закон не предусматривает регулирование Кабинетом Министров Украины отношений по принятию обязательств и прав по векселям государственными предприятиями и АО, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%.
Так, ст. 1 Закона Украины "О собственности" установлено, что предприятие - это самостоятельный хозяйствующий уставной субъект, который имеет права юридического лица и осуществляет производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения соответствующей прибыли (дохода). То есть, можно сделать вывод о том, что на учреждения и организации, не являющиеся предприятиями, но являющиеся юридическими лицами, рассматриваемый порядок не распространяется.
Операции по выпуску, авалированию, акцептованию, индоссации и погашению векселей предприятий, согласно Порядку N262, осуществляются в соответствии с Законами Украины "Об обороте векселей в Украине", "О ценных бумагах и фондовой бирже", Женевскими вексельными конвенциями 1930 года, с учетом особенностей, указанных в рассматриваемых ниже подпунктах п.2 Порядка:
п.п.1
1) Предприятия, которые на протяжении последнего отчетного периода не имели убытков, могут выпускать векселя для расчетов с поставщиками продукции (работ, услуг) без согласования с центральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению имуществом (государственными корпоративными правами) указанных предприятий, на сумму прибыли, которая остается у предприятия с предшествующего отчетного периода после уплаты налогов, сборов (обязательных платежей). Срок погашения векселей не должен превышать 30 дней.
Выпуск векселей на сумму, превышающую сумму прибыли предприятия, осуществляется по разрешению уполномоченного органа.
При прочтении вышеуказанного правила, прежде всего, возникает вопрос первый. - о понятии отчетного периода. Учитывая, что Законами Украины "Об обороте векселей в Украине", "О ценных бумагах и фондовой бирже", Женевскими вексельными конвенциями 1930 года не используется термин "отчетный период", целесообразно обратиться к нормам Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" от 16 июля 1999 года N996-XIV.
Так, согласно ст. 13 указанного Закона, отчетным периодом для составления финансовой отчетности является календарный год. При этом, первый отчетный период вновь созданного предприятия может быть менее чем 12 месяцев, но не более чем 15 месяцев, а отчетным периодом предприятия, которое ликвидируется, является период с начала отчетного года до даты принятия решения о ликвидации.
Вторым не менее важным вопросом будет следующий: что именно имел в виду Кабинет Министров, устанавливая отсутствие необходи-мости получения согласия на выпуск векселей предприятиями, которые на протяжении последнего отчетного периода не имели убытков? Рассуждая логически, мы понимаем, что речь должна идти о предприятиях, не имеющих убытков по.результатам отчетного периода, поскольку сумма вексельного обязательства (см. по тексту п.п.1 п.2 Порядка N262) ограничивается суммой прибыли, которая остается у предприятия с предшествующего отчетного периода после уплаты обязательных платежей. Однако при внимательном прочтении следует, что для получения права выдачи векселя предприятие не должно иметь убытков именно на протяжении последнего отчетного периода.
Следовательно, без обращения в орган, управляющий имуществом либо корпоративными правами, государственные предприятия либо АО, 50% и более акций которых принадлежат государству, вправе выпускать векселя в случае отсутствия убытков на протяжении последнего отчетного периода только на сумму прибыли, оставшейся с предшествующего отчетного периода после уплаты обязательных платежей, со сроком погашения не более 30 дней.
Не менее важный вопрос возникнет в случае установления срока погашения векселей, выдача которых будет согласовываться с органом, управляющим имуществом предприятия либо его корпоративными правами. Поскольку применение ограниченного срока погашения установлено в рамках права самостоятельного выпуска векселей, правомерным будет применение указанного срока именно при выпуске векселя без соответствующего согласования.
п.п.2
2) Предприятия, которые имели убытки на протяжении последнего отчетного периода, могут выпускать векселя по разрешению уполномоченного органа. Сумма вексельных обязательств предприятия не должна превышать сумму средств, которые поступили на расчетный счет предприятия за предшествующий отчетный период.
Логичным и вытекающим из п.п.1 п.2 Порядка N262, является условие о выпуске векселей предприятиями, имевшими убытки, по разрешению соответствующего органа, безусловно оформленного в письменном виде.
Любое государственное предприятие и акционерное общество, в уставном фонде которого доля государства превышает 50%, вправе выпускать вексель на строго ограниченную сумму - сумм" средств, которые поступили на расчетный счеп: предприятия за предшествующий отчетный период. При этом не установлено ограничение, связанное с назначением полученных средств, в связи с чем в указанную сумму могут быть включены и суммы кредитов, и средства, полученные от комитентов и доверителей, и ошибочно перечисленные средства, подлежащие возврату, и т.д.
п.п.3
3) Предприятия, которые имеют задолженность перед государственным бюджетом, могут поставлять продукцию другим предприятиям лишь на условиях предварительной оплаты его стоимости или получения от покупателя этой продукции авалированного коммерческим банком простого векселя.
Рассматриваемым пунктом установлено, что предприятия, имеющие задолженность перед государственным бюджетом, используют условия предварительной оплаты или получения от покупателя продукции авалированного векселя только при поставке продукции. Следовательно, условия п.п.З п.2. Порядка N262 не распространяются на операции по оказанию услуг, выполнению работ.
Дополнительным ограничением, установленным Кабинетом Министров, по сравнению с вексельным законодательством Украины, является право выдачи только простого векселя иными предприятиями-покупателями продукции государственных предприятий либо АО, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%.
п.п.4
4) Авалирование векселей осуществляется исключительно коммерческими банками. Подпункт 4 п.2 Порядка N262 можно считать как самостоятельной нормой, согласно которой авалирования векселей государственных предприятий либо АО, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%, осуществляется только коммерческими банками, так и повторяющейся нормой, устанавливающей необходимость авалирования коммерческими банками векселей, выдаваемых иными предприятиями за продукцию предприятий, на которые распространяется действие Порядка N262.
п.п.5
5) Предприятия могут авалировать, акцептовать и индоссировать векселя, выданные другими предприятиями, в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка N262.
Таким образом, авалирование, акцептование и индоссация векселей, выданных иными предприятиями, возможны только на сумму средств не большую, чем поступившая на расчетный счет предприятия за предшествующий отчетный период. Указанные операции осуществляются по согласованию с соответствующим органом государственных предприятий и АО, в уставном фонде которых доля государства превышает 50% (за исключением, если такие предприятия на протяжении последнего отчетного периода не имели убытков) и только на сумму прибыли, которая остается у предприятия с предшествующего отчетного периода после уплаты налогов, сборов (обязательных платежей), и только со сроком погашения векселей не более 30 дней.
п.п.6
6) Несоблюдение предприятиями требований Порядка N262 является основанием для расторжения контракта с их руководителями.
При утверждении Порядка N262, Кабинет Министров Украины поручил центральным и местным органам исполнительной власти, уполномоченным управлять государственным имуществом, а также Фонду государственного имущества предусматривать во время заключения контрактов с руководителями государственных предприятий и акционерных обществ, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%, обязательное соблюдение требований Порядка и ответственность за их нарушение. При этом дано указание обеспечить до 01.04.2002г. внесение изменений в заключенные контракты с руководителями указанных предприятий, относительно обязательного соблюдения требований Порядка N262.
п.п.7
7) В случае опротестования векселя предприятия, оно лишается прав выпуска векселей до погашения задолженности по вексельным обязательствам.
Таким образом, в случае совершения государственным либо частным нотариусом протеста векселя в неплатеже либо неакцепте, государственные предприятия и акционерные общества, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%, не вправе выпускать векселя.
Изложенное свидетельствует о том, что цель Кабинета Министров Украины -приведение в порядок расчетов государственных предприятий и акционерных обществ, в уставном фонде которых доля государства превышает 50%, -будет достигнута, так как привести в порядок проще всего то, чего нет.
"Адвокат бухгалтера" N 6(12), март 2002 г. Подписной индекс 23311