Комментарий к Закону Украины N 3027-III от 07.02.2002 г.
С 1 июля доходы будут индексировать
по новым правилам
Комментируемый документ вносит изменение в Закон Украины "Об индексации денежных доходов населения" от 03.07.91 г. N 1282-XII (далее - Закон об индексации). Этот Закон определяет индексацию как способ повышения денежных доходов граждан, дающий возможность частично или полностью возмещать им подорожание потребительских товаров и услуг.
Механизм индексации, изложенный в постановлении КМУ N 663 от 07.05.98 г. (далее - постановление N 663), заключается вот в чем. Индексы потребительских цен (индексы инфляции) исчисляют нарастающим итогом. Если полученная сумма превышает порог индексации - сумму доходов за такой месяц до их выплаты гражданам умножают на коэффициент индексации. В дальнейшем месяц, в котором произошло такое превышение, считают базовым для расчета нарастающего итога индексов, а коэффициент применяют во всех последующих месяцах, пока он не изменится из-за нового превышения порога. Базовым считают и тот месяц, в котором доходы граждан приводятся в соответствие с размером минимальной заработной платы, пенсии, стипендии.
Закон Украины N 3027-III от 07.02.2002 г. оставляет описанный порядок без изменений, однако порог индексации с 1 июля 2002 года будет снижен с 105% до 101%. Несложно представить, к чему это приведет - даже при незначительном росте инфляции доходы граждан будут подлежать индексации (обратная индексация (если индекс инфляции снижается) не предусмотрена).
Вместе с тем для полноценного воплощения индексации в реальной жизни одного изменения порога индексации недостаточно - в нормативных актах, регулирующих ее проведение, пока что есть нормы, которые мешают этому.
Так, в Законе об индексации читаем: индексируются денежные доходы граждан в пределах трехкратной величины стоимости черты малообеспеченности. Но постановление КМУ N 2034 от 21.12.98 г. (которое внесло изменение в постановление N 663) уменьшило базу для индексации до одной величины стоимости черты малообеспеченности. Тем самым Кабинет Министров превысил свои полномочия и, к тому же, предусмотрел, что эту черту необходимо применять к денежному доходу вместе с суммой индексации.
Более того, последнее значение стоимости черты малообеспеченности содержится в Законе Украины от 25.12.98 г. N 366-XIV и установлена она на II полугодие 1999 года (118,3 грн.). Таким образом, формально с начала 2000 года в Украине этот показатель нормативно не определен, что вызывает сомнения относительно правомерности применения индексации, а, соответственно, и обоснованности отнесения ее сумм на валовые расходы.
Учитывая это, можно сказать: изменения, внесенные в Закон об индексации, будут действовать с 1 июля 2002 года лишь тогда, когда в ближайшие полгода законодатели определятся с размером доходов, подлежащих индексации, а Кабинет Министров учтет эти изменения в новом постановлении об индексации доходов граждан.
"Все о бухгалтерском учете" N 25 (692) от 20 марта 2002 г.