Комментарий к приказу N 57/188/84/105
об утверждении Правил торговли на рынках
Правила торговли на рынках: более цивилизованный подход?
Законодатель! Не пиши законов торговле:
она не терпит оных, подобно океану, носящему корабли ее.
Пифагор
2 апреля 2002 года вступили в силу новые Правила торговли на рынках, утвержденные совместным приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, МВД Украины, ГНА Украины и Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 26.02.2002 г. N 57/188/84/105 (далее - Правила торговли на рынках) и одновременно утратил силу приказ МВЭСторга Украины "Об утверждении Правил торговли на рыках" от 12.03.96 г. N 157 (далее - Правила N 157).
В новых Правилах многие нормы приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, кроме того, появилось немало нововведений. Рассмотрим их.
1. Прежде всего привлекает внимание установление жесткого критерия относительно размера одного торгового места: при торговле с прилавка - 1 погонный метр, при торговле с транспортного средства, прицепа, тележки, в том числе ручной, в контейнерах, киос ках, палатках и т.п. - 2 полных или неполных квадратных метра.
Как предусмотрено Указом Президента Украины "Об упорядочении механизма уплаты рыночного сбора" от28.06.99 г. N 761/99, рыночный сбор взимается за каждое торговое место. Итак, продавец должен уплатить рыночный сбор за всю совокупность торговых мест, ко торые он занимает (например, за 2 погонных метра прилавка - как за два торговых места).
2. Продавцы на рынках обязаны уплатить рыночный сбор до начала торговли, то есть времени, наступающего через два часа с начала работы рынка! Но напоминаем, что без документов, подтверждающих уплату рыночного сбора, оплату услуги за содержание торговог о места в надлежащем состоянии и других услуг рынка, торговать запрещено.
Сразу возникает вопрос: что делать продавцам, которые планируют начать торговлю, скажем, через три часа послефактического начала работы рынка? Ведь получается, что продавец, который не успеетуплатить рыночный сбор вовремя, не имеет права торговать!
Кроме того, новые Правила закрепили возможность уплачивать рыночный сбор через учреждения банков, в том числе в виде предоплаты.
Однако обращаем ваше внимание, что порядок взимания рыночного сбора согласно ст. 18 Декрета КМУ "О местных налогах и сборах" от 20.05.93 г. N 56-93 устанавливают органы местного самоуправления Таким образом, Правила торговли на рынках априори не могут устанавливать порядка его взимания.
3. Согласно п.20 Правил торговли на рынках администрация рынка при предоставлении торговых мест продавцам должна обязательно заключать с ними письменное соглашение на определенный срок, тогда как в Правилах N 157 такой нормы нет. К сожалению, пока что неизвестно, какой формы и содержания должно быть такое соглашение, но, как отмечает Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в информационном письме от 20.03.2002 г. N 2-222/1575, в нем должны быть четко определены все права и обязанности продавца и администрации рынка.
4. В новых Правилах есть достаточно странная норма, которая касается действий администрации рынка в случае нарушения продавцами этих Правил. Конечно, в таких ситуациях по ст. 159 Кодекса Украины об административных правонарушениях* применяют администр ативный штраф, но, кроме этого, Правила торговли на рынках предусматривают составление какого-либо соответствующего документа. Интересно, что это за документ и для чего он нужен, ведь в компетенцию рынков не входит осуществление наказаний за администр ативные правонарушения. Будем надеяться, что в ближайшее время по этому поводу появится разъяснение
5. По требованию покупателя продавец - субъект предпринимательской деятельности, который торгует на рынке, должен выдать чек регистратора расчетных операций (далее - РРО), а если он освобожден от использования РРО - товарный чек, подтверждающий факт п окупки. В нем должны быть указаны следующие реквизиты, наименование субъекта хозяйствования и рынка, ряд и номер торгового места, наименование товара, цена товара, дата продажи, фамилия, инициалы продавца и его подпис.
6. В соответствии со ст.7 Указа Президента Украины "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" от 23.07.98 г. N 817/98 внедрение Журнала регистрации проверок субъектами предпринимательской деятельности осуществляется на добровольных началах Однако теперь, с учетом требований новых Правил, администрация рынка должна обязательно вести такой журнал. Кроме того, как и ранее, необходимо иметь зарегистрированный санитарный журнал и Книгу отзывов
7. В новых Правилах установлен перечень информации, которая должна быть размещена на торговом месте продавца. Раньше этот вопрос регулировал п.10 Порядка занятия торговой деятельностью и правил торгового обслуживания населения, утвержденного постанов лением КМУ от 08.02.95 г N 108, поскольку в Правилах N 157 такой нормы не было. Теперь она содержится в Правилах торговли на рынках, причем объем упомянутой информации несколько расширился.
В частности, на торговом месте продавца (юридического лица) устанавливается табличка с указанием названия, местонахождения и номера телефона субъекта предпринимательской деятельности, который организовал торговлю, фамилии, имени и отчества продавца и копией лицензии в случае осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию копией лицензии в случае осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию ности и названия органа, который осуществил эту регистрацию, Фамилии, имени, отчества продавца, а также копией патента по фиксированному размеру налога или копией свилетельства об уплате единого налога и копией лицензии в случае осуществления хозяйств енной деятельности, подлежащей лицензированию.
Если продавец занимает торговое место на условиях аренды, то на таком месте, кроме того, должна быть копия заключенного с администрацией рынка соглашения об аренде, а на условиях субаренды - копия такого соглашения с субъектом предпринимательской деятельности (арендодателем).
8. Перечень продовольственных товаров, продажа которых на рынках запрещена, по сравнению с Правилами N 157 практически не изменился.
9. Выписаны требования относительно продажи отдельных групп продовольственных и непродовольственных товаров. Заметно сократился перечень товаров, запрещенных для продажи на рынках. Например, новые правила дали зеленый свет торговле товарами детского а ссортимента для детей в возрасте до 3 лет, драгоценными металлами и драгоценными камнями, а также изделиями из них, лекарствами и лекарственными растениями.
10. И последнее. В соответствии с п.2 приказа N 57/188/84/105, которым утверждены Правила торговли на рынках, органы местного самоуправления могут, с учетом положений Правил торговли на рынках, устанавливать собственные правила торговли на рынках. Надеемся, что "местные" правила в случае их принятия дадут ответ на некоторые пока что открытые вопросы, которые поставили перед нами новые Правила торговли на рынках.
______________
* Нарушение Правил торговли на рынках влечет за собой предупреждение или наложение на граждан штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан (от 17 до 51 грн.) и предупреждение или наложение штрафа на должностные лица - от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан (от 51 до 119 грн.).
"Все о бухгалтерском учете" N 33 (700) от 10 апреля 2002 г.