Гостиничный сбор
ВОПРОС: Комбинат имеет на балансе общежития, в которых предоставляются места для проживания приезжающим на камбинат в командировку на несколько дней. За проживание в общежитии они уплачивают, соответствующие суммы в кассу комбината.
Согласно ст.2 Декрета КМУ от 20.05.1993г. N56-93 "О местных налогах и сборах", плательщиками гостиничного сбора являются лица, проживающие в гостиницах. Предельный размер гостиничного сбора не должен превышать 20% суточной стоимости наемного жилья (без дополнительных услуг). Гостиничный сбор удерживается и перечисляется в бюджет местного самоуправления администрацией гостиницы.
По разъяснению Минстата Украины к коду 90220 "Гостиничное хозяйство" Общего классификатора отраслей народного хозяйства относятся те общежития для приезжих, которые зарегестрированы в местных финансовых органах.
Комбинат не имеет лицензии на занятие гостиничным делом и общежития комбината не зарегистрированы в местных финансовых органах.
Необходимо ли комбинату удерживать и уплачивать гостиничный сбор и каковы возможные правовые последствия?
ОТВЕТ: Статьей 2 Декрета N56-93 КМУ "О местных налогах и сборах" от 20.05.1993г. предусмотрено, что плательщиками гостиничного сбора являются лица, которые проживают в гостиницах.
На сегодняшний день в украинском законодательстве единственное определение понятия "гостиница" содержится в п.3.6 Правил обязательной сертификации гостиничных услуг, утвержденных Приказом N37 Госстандарта Украины от 27.01.1999г. (далее Правила): гостиница - это предприятие, предназначенное для временного проживания.
В соответствии с п.3.8. Правил, гостиницам присваиваются категории. Категория гостиницы - это классификационная группировка, которая характеризуется определенным комплексом требований. Категорию помечают символом - "*" (звездочка). Однако необходимо отметить, что вышеуказанные определения используются в целях сертификации.
Так, п.4.2 Правил указывает, что объектами обязательной сертификации являются гостиничные услуги, которые предоставляются субъектами туристической деятельности (гостиницы, мотели, туристические базы, горные пристанища, кемпинги, оздоровительные заведения, заведения отдыха, места для краткосрочного проживания в других помещениях), процесс предоставления услуг. В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О туризме" и п.3.9 Правил, субъекты туристической деятельности - это предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физические лица, которые зарегистрированы в установленном действующим законодательством Украины порядке и имеют лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг.
Перечень услуг, которые подлежат обязательной сертификации, и нормативных документов, на соответствие которым проводят сертификацию, приведено в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, который утвержден приказом N 95 Госстандарта Украины от 30.06.1993г. Этот перечень, как и Правила, свидетельствуют о том, что гостиничные услуги могут предоставляться не только гостиницами. Обязательной сертификации также подлежат гостиничные услуги, предоставляемые субъектами туристической деятельности.
Общежития не являются субъектами обязательной сертификации. Согласно ст. 127 Жилищного кодекса УССР от 30.06.1983г. N5464 "Общежития", для проживания рабочих, служащих, студентов, учеников, а также других граждан в период работы или обучения могут использоваться общежития.
Указанный Кодекс и Примерное положение об общежитиях, утвержденное Постановлением Совета Министров УССР от 03.06.1986г. N208, не содержат запрета на предоставление возможности кратковременного проживания. Кроме того, следует отметить, что Декрет N56-93 относит к плательщикам сбора не лиц, получающих гостиничные услуги, а лиц, проживающих в гостиницах.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что хотя комбинат фактически и предоставляет гостиничные услуги, но не обязан уплачивать гостиничный сбор, поскольку комбинат не является субъектом туристической деятельности.
В то же время обращаем внимание на то, что в соответствии со ст. 19 Декрета N56-93 местные налоги и сборы перечисляются в бюджеты местного самоуправления в порядке, определенном Советами народных депутатов, которыми они устанавливаются. Поэтому необходимо также обратиться к нормативным актам органов местного самоуправления, но они не могут противоречить Декрету N56-93.
"Адвокат бухгалтера" N 7 (13), апрель 2002 г.
Подписной индекс 23311