НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
N 05-30-10/1075 від 03.04.2002
На N 58-60/205 від 18.03.2002
Міністерство економіки та з питань
європейської інтеграції України
Щодо вдосконалення механізму формування цін і тарифів
Національна комісія регулювання електроенергетики України на Ваш лист від 18.03.02 N 58-60/205 щодо вдосконалення механізму формування цін і тарифів на електричну енергію та газ повідомляє.
Прийнята в Україні концепція функціонування Оптового ринку електричної енергії, закріплена Законом України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та численними актами Кабінету Міністрів України, передбачає ринкове формування ціни на електроенергію, що купується та продається на ОРЕ.
У відповідності до Правил ОРЕ енергогенеруючі компанії на основі енергетичних характеристик обладнання, графіків початковонормативних питомих витрат палива та умовно-постійних станційних витрат на розрахунковий місяць щоденно подають цінові заявки Розпоряднику системи розрахунків Оптового ринку (РСР). Відповідно до заданого графіка навантаження згідно з п. 5.5 Правил Енергоринку РСР визначає погодинно ціну робочої потужності та на основі цінових заявок згідно з п.5.2 - 5.4 Правил Енергоринку РСР - погодинний розмір граничної ціни системи. Сума цих величин складає погодинну оптову ціну закупівлі електричної енергії оптовим постачальником електричної енергії у генеруючих компаній. Виходячи з погодинної оптової ціни закупівлі та погодинного відпуску електричної енергії генеруючим компаніями в Оптовий ринок визначається тариф на електроенергію для кожної генкомпанії. Таким чином, формування оптової ціни закупівлі базується на засадах конкуренції між виробниками електричної енергії.
Тарифна політика базується на принципі забезпечення повного відшкодування обгрунтованих витрат на виробництво, передачу та постачання електричної енергії, має гарантувати підтримання відповідного технічного стану електроенергетики та відтворення потужностей, надійне забезпечення споживачів електроенергією нормованої якості, створення суспільного контролю за процесами ціноутворення.
Роздрібні ціни на електроенергію формуються енергопостачальниками згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом.
У 1998-1999 рр. всі енергопостачальні компанії перейшли на розрахунки тарифів за ринковою формулою, яка включає оптову ціну, тариф на передачу та постачання.
Оптова ціна на електроенергію визначається згідно із ст. 15 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) як середньозважена величина вартості електроенергії, яка закуплена від всіх виробників, витрат на утримання високовольтних мереж, здійснення диспетчеризації, ведення розрахунків здійснення компенсації втрат енергопостачальників за підприємницьку діяльність постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, на інвестиційні проекти тощо.
Тарифи на передачу розподільчими мережами енергопостачальних компаній (напруга 0,4-154 кіловольт) і постачання електричної енергії встановлюються (згідно ст.17 Закону України "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) Національною комісією регулювання електроенергетики України.
Тарифи на передачу та постачання електроенергії розраховуються згідно з "Тимчасовою методикою розрахунку роздрібного тарифу на спожиту електроенергію, тарифу на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифу на постачання електроенергії", затвердженою постановою НКРЕ від 06.05.1998 N 564. Відповідно до цієї методики роздрібні споживачі об'єднані у дві групи:
1 група - споживачі промислові та прирівняні до них, комерційні, сільськогосподарські споживачі-виробники, непромислові;
2 група - міське та сільське населення.
Роздрібні споживачі розподіляються за класами напруги мереж, до яких вони підключені: 1 клас напруги - 154-35 кВ; 2 клас - 10-0,4 кВ. Розробляється методика розподілу споживачів за 4 класами напруги.
Крім того, Комісією розроблено "Порядок визначення роздрібних тарифів на електричну енергію, тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електроенергії для ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку електроенергії України", затверджений постановою НКРЕ від 10.04.2001 N 348, відповідно до якого здійснюються розрахунки тарифів для енергопостачальних компаній, що забезпечують повну оплату електроенергії, купованої ними на Оптовому ринку.
Тарифи на передачу і постачання розраховуються на підставі наданих енергопостачальними компаніями обгрунтованих кошторисів витрат та необхідних витрат з прибутку.
Роздрібна ціна на електричну енергію формується енергопостачальними компаніями самостійно як сума вищезгаданих складових: оптової ринкової ціни, тарифів на передачу і постачання.
Роздрібним тарифом відшкодовуються витрати на здійснення закупівлі електроенергії на ринку за оптовою ціною і витрати компанії на передачу електроенергії мережами компанії і постачання її споживачу.
Відповідно до політики Уряду на сьогодні забезпечується однаковий по всій території України тариф для населення (постанова Кабінету Міністрів України від 19.05.99 N 845 "Про затвердження заходів, спрямованих на оздоровлення фінансового становища електроенергетичної галузі України у 1999-2000 роках)". Тариф для населення на сьогодні відшкодовує близько 70% витрат на виробництво, передачу та постачання електроенергії. Населення опосередковано дотується за рахунок інших груп споживачів.
Так, населення субсидується за рахунок промислових споживачів, транспорту, непромислових споживачів. Механізм субсидіювання здійснюється шляхом збільшення оптової ринкової ціни на суму місячної дотації. Середній розмір дотації на населення становить близько 100 млн. грн. щомісяця, що збільшує оптову ринкову ціну до 10%. Ці витрати перекладаються на промисловість, транспорт, бюджетні організації і викликають справедливі нарікання з боку підприємств, оскільки знижується конкурентні можливості вітчизняної продукції. Перехід до повного відшкодування населенням вартості виробництва, передачі та постачання електроенергії надасть можливість знизити оптову ринкову ціну за рахунок ліквідації дотацій і забезпечить умови для підвищення конкурентоспроможність вітчизняної продукції.
Споживання природного газу в житлово-комунальній сфері включає як споживання газу населенням на комунально-побутові потреби (газова плита, газовий водонагрівач, газова колонка), так і споживання газу на виробництво теплової енергії підприємствами комунальної теплоенергетики. Згідно з наданими повноваженнями НКРЕ затверджує лише граничний рівень оптової ціни та роздрібні ціни на газ природний для населення. Ціни на газ природний для підприємств комунальної теплоенергетики встановлюються НАК "Нафтогаз України" і НКРЕ не регулюються.
Структура діючих цін на природний газ, що споживається в житлово-комунальній сфері, складаються з:
- граничного рівня ціни на газ природний, що використовується для потреб населення - 185 грн. за 1000 куб. м (з урахуванням ПДВ, вартості транспортування та постачання природного газу) (постанова НКРЕ N 337 від 18.03.99);
- роздрібні ціни на газ природний для населення при споживанні за лічильником - 17,5 коп. за куб. м, при споживанні за відсутності лічильника - 19,0 коп. за куб. м (постанова НКРЕ N 310 від 10.03.99);
- відпускні ціни для підприємств комунальної теплоенергетики
- 241,5 грн. за 1000 куб. м (з урахуванням ПДВ і вартості транспортування природного газу), (наказ НАК "Нафтогаз України" N 24 від 31.01.2001).
Необхідно зазначити, що рівень цін на газ природний для населення залишається незмінним з 01.04.1999 року, а рівень ціни на газ природний для комунальних споживачів було підвищено на 4,5 відсотка за рахунок зміни величини тарифу на транспортування з 01.02.2001 року (раніше діяла ціна у розмірі 231,0 грн. за 1000 куб. м газу).
Додаток.*
Голова Комісії Ю.Продан
____________
* Додаток не наводиться.