Краткий комментарий к Закону
"О внешнеэкономической деятельности"
Закон "О внешнеэкономической деятельности" принят еще до провозглашения независимости Украины и благополучно просуществовал (редкий случай!) без кардинальной переработки (в смысле без новой редакции).
Впрочем, вряд ли это можно счесть таким уж большим его достоинством. Переход от Украинской ССР к Украине независимой на актуальности Закона отразился негативно. Поэтому в нем так много "мертвых" норм, которые условно можно разделить на четыре группы:
1) приостановленные какими-либо законодательными актами;
2) оставшиеся нереализованными, то есть декларативными;
3) изложенные в специальных законах иначе, вследствие чего применяются положения специальных законов;
4) просто проигнорированные на практике органами исполнительной, да и законодательной власти.
Поэтому главный вопрос, который встал перед нами при подготовке "Темы",публиковать Закон целиком или в извлечениях (то есть только то, что реально действует). Мы решили дать всё, чтобы вы были уверены, что не упустили в пропущенных нами фрагментах ничего важного,
В то же время считаем своим долгом обратить ваше внимание на "мертвые" положения Закона. Те из них, действие которых официально полностью приостановлено, мы отметили двойными вертикальными линиями на полях (см., например, с. 8т). В случаях же частичного приостановления мы просто ограничивались соответствующими сносками. Ну а что касается норм, в отношении которых формальных указаний о приостановлении не было, но которые, тем не менее, фактически бездействуют, то о них - см. ниже (кстати, чтобы вам легче было ориентироваться в некоторых статьях, мы пронумеровали абзацы (в ст. 1) или части статей). Итак, какие же положения Закона можно проигнорировать?
К ст. 5. В настоящее время фактически бездействуют положения ч. 18-22, касающиеся регистрации в Минэкономики постоянных представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности. Считается, что приоритет имеет Закон О Прибыли, который предусматривает регистрацию представительств лишь в налоговых органах* - в соответствии с Положением о порядке регистрации и учета постоянных представительств нерезидентов в Украине в качестве плательщиков налога на прибыль, утвержденным приказом ГНАУ от 12.08.97 г. N 293 (в редакции приказа ГНАУ от 16.01.98г. N 23).
В то же время открытым остается вопрос о том, в полном ли объеме утратила силу Инструкция о порядке регистрации представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности в Украине, утвержденная приказом МВЭСторга от 18.01.96г. N 30 во исполнение ст. 5 Закона. Высказывается такое мнение, что в части, не касающейся регистрации представительств, Инструкция продолжает действовать. В частности, речь идет о пунктах 14 (где описана правовая природа представительства), 15 (о том, что руководитель представительства должен действовать на основании доверенности), 17 (в котором предусмотрены основания для прекращения деятельности представительства).
К ст. 6. В настоящее время внешэкономбартер регулируется специальным Законом "О регулировании товарообменных (бартерных) операций в сфере внешнеэкономической деятельности", ст. 2 которого предусматривает возможность получения разового индивидуального разрешения, выдаваемого Минэкономики, лишь в случае превышения установленных этим Законом сроков импорта товаров по бартерным договорам. О лицензировании же там ничего не говорится, поэтому ч. 16 ст. 6 Закона о ВЭД применяться не должна.**
К ст. 9. Данную статью нельзя назвать достаточно точным источником информации о госорганах, регулирующих сферу ВЭД. Прежде всего, в ней не упомянут Президент Украины, который часто выступал и продолжает выступать с разнообразными инициативами касательно ВЭД. В статье не упоминаются и другие важные органы (например, Государственная служба экспортного контроля, созданная Указом Президента от 27.12.2001г. N 1265/ 2001).
Уместно также напомнить, что до 2000 года главным органом в сфере ВЭД было Министерство внешнеэкономических связей и торговли Украины (МВЭСторг). Его правопреемником стало Министерство экономики Украины, которое Указом Президента от 21.08.2001 г. N 724/2001 преобразовано в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины. Пока что эти изменения в Законе не отражены.
К ст. 10. Властные полномочия на местном уровне претерпели еще более существенные изменения, но в Законе не отражено и это. В настоящее время на местном уровне внешнеэкономические вопросы курируют:
1) местные государственные администрации, полномочия которых установлены Законом "О местных государственных администрациях" от 09.04.99 г. N 586-XIV (в частности, ст. 26), Типовым положением об управлении внешних сношений и внешнеэкономической деятельности областной, Севастопольской городской государственной администрации, утвержденным Постановлением КМУ от 13.09.2001 г. N 1162, и Порядком сотрудничества Министерства с управлениями внешних сношений и внешнеэкономической деятельности областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, утвержденным приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 03.04.2002 г. N 95;
2) органы местного самоуправления, полномочия которых установлены Законом "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР (в частности, ст. 35).
К ст. 11. В настоящее время в связи с наличием Закона "О системе налогообложения" данная статья не имеет ни малейшего значения, кроме разве что исторического.
К ст. 12. Сейчас законодательство об обязательной продаже валютной выручки основывается на положениях Декрета КМУ от 19.02.93 г. N 15-93 "О системе валютного регулирования и валютного контроля".
К ст. 14. Значительная часть данной статьи посвящена государственному кредитованию через "банк для внешнеэкономической деятельности" (ч. 5-8 ст.14). Увы, ни возможностей банка, ни, собственно, кредитования субъектам ВЭД оценить не удалось. Прочие же положения статьи по сути дублируются нормами Закона "О банках и банковской деятельности", а потому самостоятельной роли не играют.
К ст. 15. Чтобы знать, какими нормами при страховании ВЭД нужно руководствоваться на самом деле, следует обращаться к Закону "О страховании".
К ст. 16. Статья эта в основном "живая". Однако напомним, что реальные условия лицензирования и квотирования внешнеэкономических операций в Украине устанавливаются ежегодно Кабмином. На 2002 год правила игры в этой сфере установлены Постановлением КМУ от 18.12.2001 г. N 1703 "О перечне товаров, экспорт и импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 2002 году" и принятым во исполнение его приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 01.02.2002г. N33 "О порядке лицензирования экспорта, импорта товаров в 2002 году". Последним утверждены:
- Положение о порядке лицензирования импорта товаров в 2002 году;
- Инструкция о порядке заполнения лицензий на экспорт ферросиликомарганца и стальных тросов происхождением из Украины в страны члены Европейского Союза, отдельных видов металлопродукции происхождением из Украины в страны - члены Европейского Союза, США и Республику Индонезия и экспортных документов на отдельные виды металлопродукции происхождением из Украины в страны - члены Европейского Союза в 2002 году;
- Инструкция о порядке заполнения лицензий на экспорт отдельных категорий текстильной продукции происхождением из Украины в страны - члены Европейского Союза в 2002 году.
К ст. 17. Закон с перечнем товаров, экспорт которых из Украины запрещен, все еще не принят. Поэтому запреты, указанные в статье, частью разбросаны по различным законам, а частью (причем большей) - вообще не реализованы. Что, впрочем, не так уж и плохо.
К ст. 19. Режим предварительных импортных депозитов как средство влияния на состояние платежного баланса Украины все еще не реализован. Поэтому ч. 3-7 ст. 19 Закона не применяются.
К ст. 24. В настоящее время приняты следующие Законы о специальных экономических зонах (режимах) в Украине:
- "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" от 24.12.98 г. N 356-XIV;
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности в Закарпатской области" от 24.12.98г. N 357-XIV;
- "О специальной экономической зоне "Яворов"" от 15.01.99 г. N 402-XIV;
- "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа "Курортополис Трускавец"" от 18.03.99г. N514-XIV;
- "О специальной экономической зоне "Славутич" от 03.06.99 г. N721-XIV;
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области" от 15.07.99 г. N 970-XIV;
- "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков" от 16.07.99г. N991-XIV;***
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области" от 03.12.99 г. N 1278-XIV;
- "О специальной экономической зоне "Рени"" от 23.03.2000г. N 1605-III;
- "О специальной (свободной) экономической зоне "Порто-франко" на территории Одесского морского торгового порта" от 23.03.2000 г. N 1607-III;
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харькова" от 11.05.2000г. N 1714-III;
~ "О специальной экономической зоне "Николаев"" от 13.07.2000г. N 1909-III;
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым" от 21.12.2000 г. N 2189-III;
- "О специальной экономической зоне "Закарпатье"" от 22.03.2001 г. N 2322-III;
- "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области" от 05.04.2001 г. N 2354-III.
И в завершение упомянем об атавизме, проходящем через весь Закон,- о "республиках Союза ССР". По нашему мнению, в подавляющем большинстве случаев эта фраза указывает на обычное иностранное государство, без каких-либо изъятий, привилегий или особенностей. В остальных же случаях такое упоминание следует игнорировать - в связи с изменившимися обстоятельствами. __________________________________
* См., например, письмо ГТСУ от 16.04.99г. N 11/3-4218.
** Аналогичное положение о лицензировании бартерных операций закреплено в ч. 2 ст. 16 Закона. Оно тоже применяться не должно.
*** Распространяется на технологические парки "Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника" (г. Киев), "Институт электросварки имени Е. О. Патона" (г. Киев), "Институт монокристаллов" (г. Харьков), "Углемаш" (г. Донецк), "Институт технической теплофизики" (г. Киев), "Киевская политехника" (г. Киев), "Интеллектуальные информационные технологии" (г. Киев), "Укринфотех" (г. Киев).
"Бухгалтер" N 15 (159), апрель (III) 2002 г. Подписной индекс 74201