Какая ГНИ имеет декларацию
при изменении местожительства плательщика
Ситуация: некий гражданин после многих лет проживания в одной квартире с тещей и тремя ее малолитражными собачками прикупил, наконец, квартирку в другом районе города и благополучно переехал туда на следующий же день с утра. То есть, выражаясь официально, сменил местожительство и, говоря по-старому, прописку. Случилось это радостное для него событие в январе, но речь не о том.
Через пару месяцев наш герой в силу своей неистребимой законопослушности прилежно заполнил подоходную декларацию и отправил ее в налоговую инспекцию по повому местожительству. Однако уже в начале апреля налоговики из прежней инспекции отсутствием его декларации там серьезно обеспокоились и каким-то образом передали гражданину свою просьбу с ними связаться.
Что ж, позвонив в старую ГНИ, налогоплательщик объяснил: он, слава Богу, больше у них не живет, а декларацию представил по месту своего нынешнего обитания.
Такое объяснение налоговиков не удовлетворило. Сначала они попробовали убедить собеседника в том, что в Декрете "О подоходном налоге с граждан" речь идет о том месте проживания, которое, так сказать, приходится на отчетный период.
Потом инспектор, видимо, усомнившись в собственной правоте, предложил другой вариант: пусть-де гражданин принесет копию декларации, заверенную в новой инспекции. В обмен на это инспектор любезно согласился передать своим коллегам-соседям копии всех справок ф. N2, которые поступили на гражданина в старую налоговую за отчетный год.
Так что же делать нашему гражданину?
Давно замечено, что Декрет, регулирующий один из самых социально значимых налогов, несмотря на свой почтенный возраст и многочисленные правки, образцом совершенства, мягко говоря, не является. Рассматриваемый случай - очередное тому подтверждение: четкий механизм урегулирования данной проблемы в Декрете отсутствует.
Стало быть, необходимо руководствоваться общими нормами. Итак, ст. 12 Декрета говорит о представлении декларации "в налоговый орган по местожительству" без какой-либо привязки оного местожительства к отчетному периоду. И это совершенно нормально. Ведь если бы подобная привязка существовала, то переезды с места на место в течение года влекли бы необходимость представления нескольких деклараций за отдельные периоды года в разные налоговые инспекции. Поэтому речь может идти только о том месте проживания, которое является таковым на момент декларирования.
Есть, правда, в Декрете одно местечко, на которое и ссылаются налоговики в оправдание своих претензий. В п/п. "б" п. 1 ст. 14 сказано, что
"исчисление налога с фактического годового дохода производится налоговыми органами по месту постоянного жительства плательщика, а если его деятельность осуществляется в другом месте - по месту осуществления данной деятельности с обязательным сообщением наг логовому органу по месту постоянного жительства гражданина о размерах полученного им дохода и уплаченного налога за прошлый год".
Однако нам кажется, что данная норма оправдать требования налоговиков не может.
Во-первых, она касается только тех плательщиков, которые попадают в "предпринимательскую" систему налогообложения, установленную IV разделом Декрета.
Во-вторых, даже в отношении предпринимателей это положение "живым" не назовешь, поскольку конкретного механизма его реализации ни Декрет, ни Инструкция о подоходном налоге не содержат. Да и практика пошла другим путем.
Что касается проблемы передачи данных из одной ГНИ в другую, то здесь чисто по-человечески налоговиков понять можно. С одной стороны, "старая" ГНИ имеет формы N 2 на гражданина, но не имеет декларации, с другой - "новая" ГНИ имеет декларацию, которую не может сопоставить с формами N 2. Инструкция же о порядке учета плательщиков налогов описывает только алгоритмы изменения месторасположения юрлиц и физлиц-предпринимателей.
Однако внутренние неурядицы налоговиков решаться за счет налогоплательщика вовсе не должны. Он свой гражданский долг выполнил до конца - декларацию представил. Всё! Штрафовать его не за что.
Так что пускай инспекции сами разбираются и налаживают оперативный обмен информацией. Ведь в п. 10.4 той же Инструкции о порядке учета именно на органы госналогслужбы возложена организация информационного обмена, в том числе с органами внутренних дел, а также другими, относящимися к исполнительной власти.
Причем для этого у налоговиков есть серьезные законные основания: согласно ст. 4 Закона "О Государственном реестре физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей" одним из источников формирования информационного фонда Реестра являются сведения городских и районных отделов (управлений) внутренних дел о гражданах, прибывших на жительство в данный район или город и выбывших оттуда.
Дабы не быть обвиненными в замалчивании "неудобных" фактов, упомянем и об Инструкции об организации работы государственных налоговых инспекций при регистрации физических лиц в Государственном реестре физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей, утвержденной приказом ГГНИУ от 05.10.95г. N 76.
Там в п/п. 2.2.1 сказано, что физлица должны представлять в ГНИ по местожительству сведения об изменении данных, представленных ранее в Госреестр, в течение месяца со дня возникновения таких изменений. А среди данных, представленных в Госреестр, были и сведения о месте его жительства. Так что будь наш герой стопроцентно лояльным, ему следовало бы самостоятельно известить своих "старых" налоговиков о том, что он покидает сферу их территориального влияния, оставляя на их попечение любимую тещу и ее не менее любимых домашних зверьков.
Впрочем, вероятность применения санкций за неуведомление нам слишком высокой не представляется. Ведь ни в Законе о госреестре, ни в Декрете вообще нет упоминания о подобном уведомлении.
Да и форма такого уведомления нормативно не установлена; считать же этим уведомлением... подоходную декларацию, представляемую еще и по старому адресу, никаких оснований, мягко говоря, нет.
"Бухгалтер" N 15 (159), апрель (III) 2002 г. Подписной индекс 74201