Перевірки органами пожежного нагляду
ПИТАННЯ: 1. Який державний орган уповноважений контролювати стан пожежної безпеки і якими нормативними документами такий контроль регламентується?
2. Які посадові особи наділені правом перевірок стану пожежної безпеки?
3. Яка відповідальність передбачена за порушення вимог пожежної безпеки?
4. Яка адміністративна і кримінальна відповідальність передбачена за порушення правил пожежної безпеки?
5. Якими нормативно-правовими документами регулюється порядок проведення перевірок і накладання фінансових санкцій за порушення вимог пожежної безпеки?
ВІДПОВІДЬ: 1. Контроль за станом пожежної безпеки в населених пунктах і на об'єктах незалежно від форми власності здійснюється органами Держпожежнагляду, що входять до системи МВС України (Закон N 3745, Правила N 400, Положення N 508 та ін.).
Статтею 7 Закону N 3745 на органи Держпожежнагляду покладені функції щодо здійснення перевірок і дізнань на підставі повідомлень і заяв про злочини, пов'язані з пожежами та порушеннями правил пожежної безпеки.
Основним документом для посадових осіб Держпожежнагляду є Правила N 400, - ними слід керуватися кожному керівнику цієї служби, а керівникам підприємств - завжди мати їх під рукою на випадок візиту представників Держпожежнагляду.
2. Згідно зі статтею 7 Закону N 3745 функції контролю за виконанням правил пожежної безпеки всіма підприємствами, організаціями та установами незалежно від форми власності покладені на державних Інспекторів пожежного нагляду - посадових осіб Держпожежнагляду, наділених досить широкими повноваженнями щодо здійснення перевірок, зокрема правом проводити в будь-який час у присутності власника або його представника пожежно-технічні обстеження і перевірку підприємств, установ, організацій, споруд, будівель, новобудов та інших підконтрольних об'єктів незалежно від форми власності, одержувати від власника необхідні пояснення, матеріали та Інформацію (докладніше про це див. у п.10 Положення N 508).
Однак слід знати, що відповідно до статті 9 Указу N 817 позапланові перевірки дотримання правил пожежної безпеки суб'єктом підприємницької діяльності (СПД) не проводяться за умови, що цим суб'єктом укладений договір страхування цивільної відповідальності перед третіми особами щодо відшкодування наслідків можливого збитку У такому випадку збиток, заподіяний третім особам у зв'язку з порушенням СПД вимог пожежної безпеки, компенсується у повному обсязі страховою компанією.
3. Загальні правила відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки встановлені Законом N 3745 (ст.35).
Так, посадові особи, інші працівники підприємств, установ, організацій і громадяни, винні в порушенні зазначених вимог, створенні перешкод у діяльності посадових осіб органів Держпожежнагляду, невиконанні відповідних розпоряджень, притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із чинним законодавством.
Підприємства, установи й організації можуть бути притягнуті в судовому порядку до сплати штрафу, однак максимальний його розмір не повинен перевищувати 2% місячного фонду заробітної плати підприємства, установи або організації.
4. За недотримання посадовими особами підприємств (установ, організацій), підприємцями-фізичними особами і громадянами вимог пожежної безпеки передбачена адміністративна (ст.120, 183, 188-8 і 175 КУпАП) і кримінальна (ст.270 КК) відповідальність.
Перелік органів, які мають право накладати стягнення за порушення вимог пожежної безпеки, регламентовано статтями 218, 223, 224, 225, 228 КУпАП.
5.
Види порушення вимог пожежної'безпеки
і передбаченої за це відповідальності
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ Правопорушення ¦ Санкція ¦Нормативний¦ Орган, що ¦
¦ ¦ ¦ акт ¦ накладає ¦
¦ ¦ ¦ ¦ стягнення ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦ ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Адміністративна відповідальність ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦Порушення встановлених¦Штраф - на громадян - у¦Ч.1 ст. 120¦Органи ¦
¦на залізничному, ¦розмірі від 3 до 7 ¦ КУпАП ¦Держпожежнагляду,¦
¦морському і річковому ¦неоподатковуваних ¦ ¦залізничного, ¦
¦транспорті правил ¦мінімумів доходів ¦ ¦морського і ¦
¦пожежної безпеки ¦громадян (далі - НМДГ) ¦ ¦річкового ¦
¦ ¦(від 51 до 119 грн.) - ¦ ¦транспорту ¦
¦ ¦на посадових осіб - від¦ ¦ ¦
¦ ¦5 до 10 НМДГ (від 85 до¦ ¦ ¦
¦ ¦170 грн.) ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦Порушення встановлених¦Штраф - на громадян - у¦Ч.2 ст. 120¦Органи ¦
¦на повітряному ¦розмірі від 3 до 7 НМДГ¦ КУпАП ¦Держпожежнагляду ¦
¦транспорті правил ¦(від 51 до 11 9 грн.) -¦ ¦і повітряного ¦
¦пожежної безпеки ¦на посадових осіб - від¦ ¦транспорту ¦
¦ ¦5 до 10 НМДГ (від 85 до¦ ¦ ¦
¦ ¦170 грн.) ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦Порушення встановлених¦Штраф - на громадян - у¦ Ст. 175 ¦Органи ¦
¦законодавством вимог ¦розмірі від 0,5 до 7 ¦ КУпАП ¦Держпожежнагляду ¦
¦пожежної безпеки, а ¦НМДГ (від 8,5 до 119 ¦ ¦ ¦
¦також використання ¦грн.), - на посадових ¦ ¦ ¦
¦пожежної техніки і ¦осіб - від 2 до 10 НМДГ¦ ¦ ¦
¦засобів пожежогасіння ¦(від 34 до 170 грн.) ¦ ¦ ¦
¦не за призначенням ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦Свідомо помилковий ¦Штраф у розмірі від 3 ¦ Ст. 183 ¦Адміністративні ¦
¦виклик пожежної ¦до 7 НМДГ (від 51 до ¦ КУпАП ¦комісії, ¦
¦охорони, міліції, ¦119 грн.) ¦ ¦виконавчі ¦
¦швидкої допомоги або ¦ ¦ ¦комітети ¦
¦аварійних служб ¦ ¦ ¦сільських, ¦
¦ ¦ ¦ ¦селищних ¦
¦ ¦ ¦ ¦міських рад ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦Невиконання ¦Штраф - на громадян - у¦ Ст. 188-8 ¦Органи ¦
¦розпоряджень і ¦розмірі від 0,5 до 7 ¦ КУпАП ¦Держпожежнагляду ¦
¦постанов посадових ¦НМДГ (від 8,5 до 119 ¦ ¦ ¦
¦осіб органів ¦грн.), - на посадових ¦ ¦ ¦
¦державного пожежного ¦осіб - від 2 до 10 НМДГ¦ ¦ ¦
¦нагляду або створення ¦(від 34 до 170 грн.) ¦ ¦ ¦
¦перешкод для їх ¦ ¦ ¦ ¦
¦діяльності ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦ Кримінальна відповідальність ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦Порушення встановлених¦Штраф від 50 до 120 ¦Ч.1 ст. 270¦Суд ¦
¦законодавством вимог ¦НМДГ (від 850 до 2040 ¦ КК ¦ ¦
¦пожежної безпеки, якщо¦грн.), або виправні ¦ ¦ ¦
¦воно послужило ¦роботи на термін до 2 ¦ ¦ ¦
¦причиною виникнення ¦років, або обмеження ¦ ¦ ¦
¦пожежі, якою заподіяна¦волі на термін до 3 ¦ ¦ ¦
¦шкода здоров'ю людей ¦років ¦ ¦ ¦
¦або майновий збиток у ¦ ¦ ¦ ¦
¦великому розмірі* ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------------------+-----------+-----------------¦
¦Те ж діяння, якщо воно¦Позбавлення волі на ¦Ч.2 ст. 270¦Суд ¦
¦спричинило загибель ¦термін від 3 до 8 років¦ КК ¦ ¦
¦людей майновий збиток ¦ ¦ ¦ ¦
¦в особливо великому ¦ ¦ ¦ ¦
¦розмірі* або інші ¦ ¦ ¦ ¦
¦важкі наслідки ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
________________
* Майновий збиток вважається заподіяним у великому розмірі, якщо прямий збиток становить суму яка у 300 і більше разів перевищує НМДГ, тобто 5100 грн., в особливо великому розмірі - якщо прямий збиток становить суму, яка в 10001 більше разів перевищує НМДГ тобто від 17000 грн. і більше.
У зв'язку зі скасуванням Положення N 840 яким був установлений Порядок накладання штрафів на підприємства (юридичних осіб) за порушення вимог пожежної безпеки, а також за невиконання розпоряджень посадових осіб Держпожежнагляду, Постановою N 1496 МВС України було доручено розробити і затвердити порядок підготовки і подання в суд матеріалів для притягнення підприємств, установ та організацій до сплати штрафу за порушення вимог пожежної безпеки. Однак доки новий Порядок не затверджений, штрафні санкції накладаються на підприємства згідно із Законом N 3745.
На сьогодні діє Порядок N 124/931, згідно з яким контроль органами Держпожежнагляду здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок щодо дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов здійснення деяких видів господарської діяльності, пов'язаних із проектуванням, монтажем, техобслуговуванням засобів протипожежного захисту і систем опалення, випробуванням пожежної техніки, продукції протипожежного призначення тощо.
Таким чином, порядок проведення перевірок розроблений тільки стосовно суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють пожежно-технічну діяльність, що підлягає ліцензуванню. Однак у такому випадку органи Держпожежнагляду не позбавляються права на проведення перевірок інших СПД.
Якщо ж до СПД прийшли з перевіркою посадові особи Держпожежнагляду, зажадайте, щоб вони обов'язково зробили відмітку в журналі перевірок, - це передбачено статтею 7 Указу N 817 і Листом N 12/1/508.
Нормативно-правова база
1. КУпАП - Кодекс України про адміністративні правопорушення, введений в дію Постановою Верховної Ради Української РСР від 07.12.84 N 8073-X, зі змінами і доповненнями.
2. Закон N 3745 - Закон України від 17.12.93 N 3745-XII "Про пожежну безпеку", зі змінами і доповненнями.
3. КК - Кримінальний кодекс України від 05.04.01 N 2341-III.
4. Указ N 817 - Указ Президента України від 23.07.98 N 817 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності", зі змінами і доповненнями.
5. Положення N 508 - Положення про Державну пожежну охорону, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.94 N 508, зі змінами і доповненнями.
6. Положення N 840 - Положення про порядок накладення штрафів на підприємства, установи і організації за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів державного пожежного нагляду, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.94 N 840 (втратило чинність).
7. Постанова N 1496 - Постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.98 N 1496 "Про забезпечення реалізації статті 35 Закону України "Про пожежну безпеку".
8. Правила N 400 - Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.95 N 400.
9. Порядок N 124/931 - Порядок контролю за додержанням лщензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності з проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінки протипожежного стану об'єктів та проведення випрбувань на пожежну небезпеку речовин, матеріалів, будівельних конструкцій, виробів і обладнання, а також пожежної техніки, пожежно-технічного озброєння, продукції протипожежного призначення на відповідність встановленим вимогам, затверджений наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 24.10.01 N 124/931.
10. Лист N 12/1/508 - Лист Головного управління державної пожежної охорони МВС України від 28.02.01 N 12/1/508 Роз'яснення з питань діяльності органів державного пожежного нагляду.
"Баланс. Малий бізнес" N 3 (12), березень 2002 р.