Как получить разрешение и зарегистрировать
точку торговли
Всем известно, что наиболее бойкая и, следовательно, прибыльная торговля через мелкорозничную сеть проходит в местах большого скопления людей:
- на рынках;
- на выставках-ярмарках по продаже товаров весенне-летнего ассортимента;
- на общенародных праздниках, гуляньях;
- в зонах массового отдыха и т. д.
Однако, чтобы разместить там пункты мелкорозничной торговли, например, специализированные места продажи кваса, безалкогольных напитков, мороженого, ягод и фруктов, плодоовощной продукции, других продовольственных товаров повседневного спроса (крупы, масло, макаронные и хлебобулочные, кондитерские изделия и т.п.), необходимо получить соответствующие разрешения.
Сразу заметим: это дело сопряжено с некоторыми хлопотами, но мы поможем вам избежать их, рассказав об особенностях и порядке получения этих разрешений.
Итак, размещение пунктов выездной (выносной) торговли возможно:
1) при наличии письменного разрешения местного органа исполнительной власти (органа местного самоуправления);
2) с согласия органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной охраны, государственной автоинспекции и архитектуры.
Теперь обо всем по порядку.
Субъекты хозяйствования осуществляют торговую деятельность, в том числе выездную (выносную) продажу товаров (продукции) в сфере розничной торговли и общественного питания (основными нормативными документами, регулирующими ее, являются Порядок N 108 и Правила N 369).
Выездная (выносная) торговля разрешена только в специально отведенных для этого местах или пунктах продажи (далее - объекты торговли). Кстати сказать, их точного определения в законодательстве Украины нет.
Но, как следует из разъяснения Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, приведенного в письме от 18.02.2002 г. N 2-222/927, к объекту торговли можно отнести только место, с которого непосредственно реализуют товары (продукцию).
Право на торговлю должно быть подтверждено разрешением органа местного самоуправления*.
Чтобы получить разрешение, нужно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и оплатить сбор в размере, установленном таким органом.
Порядок его уплаты утвержден Декретом КМУ "О местных налогах и сборах" от 20.05.93 г. N 56-93 (далее - Декрет), статья 17 которого предусматривает следующее:
1) сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли - это плата за оформление и выдачу разрешений на торговлю в специально отведенных местах;
2) указанный сбор взимается с юридических лиц и граждан, реализующих сельскохозяйственную, промышленную продукцию и другие товары, в зависимости от площади и территориального расположения торгового места, а также от вида продукции;
3) сумма сбора не должна превышать:
- 20 необлагаемых минимумов доходов граждан - для тех субъектов хозяйствования, которые постоянно осуществляют торговлю в специально отведенных местах;
- 1 необлагаемый минимум доходов граждан в день - за одноразовую торговлю;
Примечание 1. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства считает:
- органы местного самоуправления на стационарные объекты торговли выдают разрешение на неопределенный срок и сбор при этом взимают разово, а на объекты передвижной торговли они должны выдавать разрешение на определенный срок и каждый раз (при такой выдаче) взимать этот сбор (письмо от 26.10.2000 г . N 2-222/4181).
В свою очередь, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности в письме от 08.06.2001 г. N 06-10/307 полагает, что срок действия разрешения на размещение объектов торговли в различных регионах Украины может равняться месяцу, кварталу, полугодию или году. Поскольку Декрет предоставляет органам местного самоуправления свободу определять порядок уплаты указанного сбора, это касается и установления сроков действия разрешения на размещение объектов торговли. Попутно заметим: практика свидетельствует, что в большинстве случаев такое разрешение действительно на протяжении одного года.
Кроме того, в этом же письме Комитет разъясняет, что для взимания сбора за выдачу разрешения на размещение объектов сферы услуг отсутствуют правовые основы, так как в статье 17 Декрета говорится только об объектах торговли.
4) сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли не взимается с объектов торговли, созданных до вступления в силу Декрета. Поясним сказанное . Дело в том, что такое дополнение было внесено в статью 17 Декрета Законом Украины от 13.09.2001 г. N 2680-III. Поэтому установление этого сбора не касается названных выше объектов торговли. Но, вместе с тем, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности в своем письме от 07.12.2001 г. N 06-10/720 заметил следующее.
Органы местного самоуправления могут принять решение об отмене выданных ранее (до вступления в силу Декрета) разрешений на размещение объектов торговли, если последние претерпели за это время существенные изменения, в результате которых необходима их перерегистрация. И скорее всего, их владельцам, чтобы вновь продолжить торговлю в перерегистрированных пунктах продажи, придется получить разрешение в порядке, который предусмотрен в настоящее время, т. е. с уплатой соответствующего сбора и соблюдением всех необходимых условий.
Согласно статье 18 Декрета органы местного самоуправления вправе полностью отменять уплату указанного сбора, вводить его льготные ставки, предоставлять субъектам хозяйствования отсрочку его уплаты и даже освобождать от взимания сбора отдельные категории плательщиков.
Помните! Место расположения объекта торговли (к ним относят и пункты передвижной торговой сети, а также лотки и прилавки) должно быть обязательно согласовано с другими уполномоченными органами (п.16 Правил N 369).
В этой связи отметим следующее:
- места для размещения объектов торговли отводят в соответствии с требованиями Единых правил ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ними и охраны, утвержденных постановлением КМУ от 30.03.94 г. N 198; размещать точки передвижной сети можно в районах улиц, площадей и других ориентиров, которые указаны в разрешении на размещение объекта торговли, при соблюдении правил безопасности движения транспорта и пешеходов (п.16 Правил N 369);
- работники пункта продажи должны иметь оригинал разрешения на право торговли в месте расположения объекта и копии лицензии (в случае необходимости ) на право торговли определенными товарами (продукцией). Эти документы предъявляют должностным лицам органов государственного контроля и надзора и органов внутренних дел по их требованию (п.19 Правил N 369). К слову, запрещено допускать на объекты торговли посторонних лиц, за исключением представителей вышеуказанных органов, пришедших с контрольной проверкой и предъявивших служебное удостоверение.
Стоит обратить особое внимание еще на одно требование, которое содержат некоторые нормативные документы, регулирующие торговую деятельность, например, Правила N 369. Речь идет о необходимости согласовывать с территориальным учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее - учреждение ГСЭС) ассортимента продукции, которая реализуется в розничной сети , в том числе и в пунктах передвижной торговой сети.
О законности этого требования можно спорить. Именно так и поступил в свое время Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (далее - Комитет). Свое мнение по этому поводу Комитет изложил в Решении "О необходимости устранения нарушений Указа Президента Украины от 03.02.98 г. N 79/98 "Об устранении ограничений, которые сдерживают развитие предпринимательской деятельности" Министерством экономики Украины" от 30.01.2001 г. N 17-103/01, аргументировав его пунктом 12 Порядка N 108. Он предусматривает, что торгово-производственные предприятия общественного питания осуществляют торговлю в соответствии с меню или ассортиментом продукции, утвержденными только собственником или руководителем предприятия. К тому же названный Порядок не предусматривает обязательного согласования меню или ассортимента продукции с каким-либо уполномоченным государственным органом вообще. Далее в своем Решении Комитет говорит о необходимости устранения указанных противоречий и предлагает Министерству экономики Украины внести соответствующие изменения в нормативные документы, т.е. исключить из них вышеописанное требование.
Примечание 2. Подробно об этой проблеме мы писали ранее. К сожалению, она до сих пор остается неурегулированной, поэтому субъектам хозяйствования приходится согласовывать ассортимент продукции с учреждениями ГСЭС.
Далее рассмотрим порядок бухгалтерского и налогового учета уплаты сбора за размещение объекта торговли (см. таблицу).
Таблица
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦ Содержание хозяйственной операции ¦Корреспонденция счетов ¦ Сумма, ¦
¦п/п¦ +-----------------------¦ грн. ¦
¦ ¦ ¦ Дт ¦ Кт ¦ ¦
+---+---------------------------------------+-----------+-----------+--------¦
¦ 1 ¦Начислена сумма сбора ¦ 92* ¦ 64 ¦ 250 ¦
+---+---------------------------------------+-----------+-----------+--------¦
¦ 2 ¦Перечислена сумма сбора в местный ¦ 64 ¦ 311 ¦ 250 ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+-----------+-----------+--------¦
¦ 3 ¦Выдана сумма на уплату сбора в ¦ 372 ¦ 301 ¦ 17 ¦
¦ ¦составе аванса на командировку ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+-----------+-----------+--------¦
¦ 4 ¦Начислена сумма сбора (на основании ¦ 92 ¦ 64 ¦ 17 ¦
¦ ¦авансового отчета, предоставленного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подотчетным лицом) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+-----------+-----------+--------¦
¦ 5 ¦Отражена уплата сбора и на эту же ¦ 64 ¦ 372 ¦ 17 ¦
¦ ¦сумму погашена задолженность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подотчетного лица ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------¦
¦* В бухгалтерском учете расходы на уплату сбора за размещение объекта ¦
¦торговли предприятия учитывают в составе административных расходов, как ¦
¦сбор, предусмотренный Законом Украины "О систе ме налогообложения" от ¦
¦25.06.91 г. N 1251-XII ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
В налоговом учете сумму уплаченного сбора включают в состав валовых расходов на основании пп.5.2.5 ст.5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в редакции Закона Украины от 22.05.97 г. N 283/97-ВР. ____________________
* В соответствии со ст.30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов предоставлены также полномочия в осуществлении контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями торговли и общественного питания, в принятии решений о выдаче (или отмене при нарушении экологических, санитарных правил, других требований законодательства) разрешений на эксплуатацию объектов торговли.
"Все о бухгалтерсколм учете"
N 41 (708) от 8 мая 2002 г.