Особенности
аренды военного имущества
ВОПРОС: В чем заключаются особенности аренды воинского имущества? Какими нормативно-правовыми актами это определено? Какое имущество относится к воинскому? Кто является его арендодателем? Как предоставляется разрешение на аренду воинского имущества? Как осуществляется оценка воинского имущества для аренды? Как рассчитывается арендная плата за воинское имущество и кто ее получает?
ОТВЕТ: В процессе децентрализации управления процессами аренды государственного имущества, наблюдаемого в последние года, первым шагом стало внедрение особых подходов к аренде воинского имущества. На балансе Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований находится разнообразное государственное имущество. С точки зрения исполнения ВСУ задач настоящего времени, значительная часть воинского имущества является избыточной, лишней или временно ненужной, и одним из эффективных направлений его использования является предоставление в арендное пользование.
Специфика аренды воинского имущества вытекает из его назначения и может проявляться в особых условиях аренды (например относительно условий досрочного возврата имущества при определенных обстоятельствах), в ограничении круга возможных арендаторов, в условиях предоставления разрешения на аренду имущества и т.п.
На государственном уровне вопросы аренды воинского имущества были урегулированы с принятием 21 сентября 1999 года нескольких законов. Согласно первому из них статья 1 Закона Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества" от 10.04.92 г. N 2269-XII (далее - Закон об аренде) была дополнена новой частью следующего содержания:
"2. Отношения аренды движимого и недвижимого имущества, закрепленного за воинскими частями, заведениями, учреждениями и организациями Вооруженных Сил Украины и других созданных в соответствии с законами Украины воинских формирований, которые ведут его учет в специальном порядке, регулируются настоящим Законом с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины "О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины".
Вторым как раз и стал Закон Украины "О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины" от 21.09.99 г. N 1076-XIV (далее - Закон о хоздеятельности). Им определены правовые принципы осуществления в ВСУ хозяйственной деятельности, установлены условия и гарантии ее организации и государственной поддержки. Действие Закона о хоздеятельности распространяется и на другие воинские формирования, созданные в соответствии с законодательством Украины.
Среди видов хозяйственной деятельности статьей 1 Закона о хоздеятельности предусмотрена и передача в аренду движимого и недвижимого воинского имущества (за исключением вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники) в пределах и порядке, определенных настоящим Законом.
Согласно статье 7 Закона о хоздеятельности воинские части, заведения, учреждения и организации (далее - в/ч) могут передавать без вреда для боевой и мобилизационной подготовки закрепленное за ними движимое и недвижимое воинское имущество в аренду юридическим и физическим лицам. Передача воинского имущества в аренду осуществляется исключительно на конкурсных началах.
Порядок предоставления разрешения в/ч на передачу в аренду воинского имущества устанавливается КМУ.
Третьим в пакете "воинско-имущественных" законов стал Закон Украины "О правовом режиме имущества в Вооруженных Силах Украины". Согласно нему к воинскому имуществу относятся имущество, закрепленное за воинскими частями, заведения, учреждениями и организациями Вооруженных Сил. Как видим, в этот перечень не входят хозрасчетные предприятия Минобороны. Аренда их имущества осуществляется на общих основаниях.
Постановлением КМУ от 11.05.2000 г. N 778 утвержден Порядок предоставления разрешения в/ч ВС на передачу закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества в аренду. Согласно нему:
1) разрешение на передачу воинского имущества, за исключением вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники, предоставляется тем в/ч, которые зарегистрированы в качестве субъектов хозяйственной деятельности в ВС, и при условии, что это "не будет наносить вреда их боевой и мобилизационной готовности (не будет влиять на полноту, своевременность и качество исполнения поставленных перед воинскими частями задач в мирное и военное время)";
2) разрешение в/ч на передачу воинского имущества в аренду предоставляется:
- в случае аренды движимого имущества - Минобороны или уполномоченными им органами воинского управления;
- в случае аренды недвижимого имущества - Минобороны или уполномоченным ним органами воинского управления по согласованию с ФГИУ или его РО (представительством);
3) передача воинского имущества в аренду осуществляется исключительно по результатам конкурсов, которые проводятся МО или уполномоченными им органами воинского управления либо непосредственно в/ч на условиях, определенных ФГИУ по согласованию с МО.
В/ч подготавливают перечни имущества, которое может быть передано в аренду, и передают их на утверждение министру обороны. Сведения об этом имуществе подлежат опубликованию в средствах массовой информации и являются основанием для проведения конкурсов.
Проведению конкурса на право аренды воинского имущества должна предшествовать оценка стоимости последнего, которую осуществляют:
- в случае аренды движимого имущества - в соответствии с Методикой определения остаточной стоимости имущества Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1998 г. N 757;
- в случае аренды недвижимого имущества - в соответствии с Методикой оценки стоимости объектов аренды, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1995 г. N 629 (то есть экспертным путем);
- в обоих случаях - комиссиями, в состав которых входят специалисты (уполномоченные лица) Минобороны и Фонда государственного имущества, как того требует ст.7 Закона о хоздеятельности.
Акт оценки согласовывается с ФГИУ или его РО (представительством) и утверждается Минобороны.
Положения постановления N 778 относительно оценки имущества нашли свое отражение вПоложении о порядке создания и деятельности комиссий по оценке стоимости воинского имущества, подлежащего передачи в аренду, утвержденном совместным приказом Министерства обороны Украины и ФГИУ от 17.09.2001 г. N 333/1697.
Совместным приказом ФГИУ и МО от 26.07.2000 г. N 1549/241 утверждены Порядок и условия проведения конкурсов на право заключения договоров аренды воинского имущества (далее - Порядок).
После проведения конкурса в/ч в пятидневный срок предоставляет в МО или уполномоченный им орган воинского управления следующие документы:
- письмо-ходатайство о предоставлении разрешения на аренду;
- проект договора аренды;
- акт оценки стоимости имущества, передавемого в аренду;
- расчет арендной платы за первый месяц аренды;
(аналогичные документы предоставляются и при аренде гражданского имущества), а также:
- копию свидетельства о регистрации воинской части в качестве субъекта хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах;
- копию свидетельства о государственной регистрации арендатора в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
В случае аренды движимого имущества представленные документы рассматриваются МО в пятнадцатидневный срок, а при аренде недвижимого имущества - в месячный. В последнем случае решение о разрешении на аренду согласовывается с ФГИУ или его РО (представительством), как того требует ст.5 Закона об аренде.
Разрешения на передачу в аренду движимого воинского имущества оформляются соответствующими приказами Минобороны или руководителей уполномоченных им органов воинского управления. Форма предоставления разрешения на аренду недвижимого имущества в Порядке не определенна.
Арендная плата за воинское имущество определяется в соответствии с действующей Методикой расчета и порядком использования платы за аренду государственного имущества, утвержденной постановлением КМУ от 04.10.95 г. N 786. Отметим, что постановлением КМУ от 21.02.2001 г. N 158 в п.17 этой Методики было внесено следующее дополнение относительно использования платы за аренду воинского имущества: вся она, согласно ст.8 Закона о хоздеятельности , должна направляться в государственный бюджет.
"Все о бухгалтерском учете" N 50 (717) от 3 июня 2002 г.