Разрешение на торговлю: как часто получать,
кому оно не нужно
Недавно Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по результатам парламентских слушаний "Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояние информационной безопасности Украины" от 13.09.2001 г N 2680-III изменена часть четвертая ст. 17 Декрета Кабинета Министров Украины "О местных налогах и сборах" от 20.05.93 г. N 56-93 (далее - Декрет N 56-93). Согласно внесенным изменениям сбор за выдачу разрешения на торговлю взимается уполномоченными на это организациями, а установление этого сбора не касается объектов торговли, созданных до вступления в силу этого Декрета.
Эти изменения действующего законодательства вызвали появление многочисленных комментариев и дискуссий. Их предметом стали два вопроса.
1. Местные органы часто обязывают торговые предприятия платить сбор за выдачу разрешения на размещение объекта торговли (далее соответственно Сбор и Разрешение) периодически, то есть ежегодно или даже чаще. Соответственно, в самом разрешении указывается определенный срок его действия. Является ли подобная практика законной?
Для ответа на заданный вопрос прежде всего стоит сослаться на письмо Госкомпредпринимательства от 26.10.2000 г. N 2-222/4181. Здесь разъяснено, что на стационарные объекты торговли Разрешение должно выдаваться на неопределенный срок и Сбор взыскивается лишь один раз в момент выдачи Разрешения. Что касается объектов передвижной торговли, то Разрешение выдается на определенный срок и Сбор взыскивается каждый раз во время выдачи Разрешения. Высший арбитражный суд Украины в п.1.8 своего информационного письма от 17.08.98 г. N 01-8/314 дополнительно отметил, что Сбор взыскивается не за торговую деятельность, а за выдачу Разрешения.
Проблему можно свести к такому вопросу: имеют ли местные органы власти полномочия ограничивать во времени действие Разрешения на размещение объекта торговли? Компетенция местных органов власти относительно торговли определена в подпункте 2 пункта "б" статьи 30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР. Здесь подобные ограничения не упоминаются. Ничего по этому поводу нет и в специальном законодательстве, регулирующем вопросы торговли, в частности в Порядке занятия торговой деятельностью и правилах торгового обслуживания населения, утвержденных постановлением КМУ от 08.02.95 г. N 108. Местным органам власти предоставлено лишь право отменять выданное ранее Разрешение в случае нарушения торговым предприятием экологических, санитарных и других требований. Каких-либо других ограничений (в том числе и срока его действия) действующее законодательство не предусматривает.
Окончательное и практическое решение этой проблемы возможно в судебном порядке путем обжалования действий местных органов власти в судах (для физических лиц - в общих судах, для юридических лиц - в хозяйственных).
2. Как следует понимать ту часть изменений в законодательстве, где сказано, что установление Сбора не касается объектов торговли, созданных до вступления в силу Декрета "О местных налогах и сборах"? В частности, о каких объектах торговли идет речь?
Авторы некоторых комментариев путают понятия "субъект торговой деятельности" и "объект торговли". Поэтому они считают, что изменения, внесенные в ст. 17 Декрета N 56-93, дали право предприятиям торговли, созданным до вступления в силу этого Декрета, не уплачивать Сбор за размещение объекта торговли.
Впрочем, в вышеупомянутом п. 1.8 информационного письма ВАСУ от 17.08.98 г. N 01-8/314 и других разъяснениях по этому поводу объект торговли рассматривается фактически как определенное место, где осуществляется торговля (стационарные торговые помещения, лотки, развозки и т.п.). Сами торговые предприятия рассматриваются в совсем ином качестве, то есть как субъекты торговой деятельности и как субъекты уплаты Сбора. Соответственно, одно торговое предприятие как субъект торговой деятельности может иметь несколько объектов торговли и, соответственно, уплачивать Сбор за каждый из них отдельно. Если же обратиться непосредственно к ст. 17 Декрета N 56-93, то и здесь речь идет о взыскании Сбора за торговлю "в специально отведенных для этого местах".
На основании вышеизложенного и при буквальном толковании ст. 17 Декрета N 56-93 можно прийти к выводу, что для применения части 4 статьи 17 этого Декрета не имеет значения, когда именно (до принятия Декрета N 56-93 или после) и каким образом создавалось соответствующее торговое предприятие. Зато следует уточнить, когда создавался (строился, устанавливался, размещался) соответствующий объект торговли (магазин, ларек, развозка и т.п.), то есть когда соответствующий субъект начинал торговую деятельность в данном конкретном месте. Если, например, ларек был установлен до принятия Декрета N 56-93, то этот объект торговли не может облагаться Сбором. Именно так этот вопрос рассматривается и в письме Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности от 07.12.2001 г. N 06-10/720.
"Все о бухгалтерском учете" N 54 (721) от 14 июня 2002 г.