Комментарий к Закону Украины N 37-IV от 04.07.2002 г.
Рынок зерна: новые правила старой игры
Принятие особого документа, который регулировал бы игру на рынке зерна, напрашивал ось уже давно. И не потому, что зерновые культуры преобладают среди видов сельхозпродукции, которые выращивают вУкраине. Все намного серьезнее - ведь отурегулированности и управляемости "зерновой ситуации" напрямую зависит стабильность экономики любой страны. Государство всегда должно быть в курсе дел: сколько зерна произведено и реализовано в пределах страны и за рубеж, какой объем остался в распоряжении производителей, а какой-в государственных резервах. И при необходимости при менять такие специфические рычаги влияния, как декларирование зерна, его залоговые закупки, зерновые интервенции и т.п.
Частично некоторые из этих рычагов были урегулированы Указом Президента Украины "О неотложных мерах по стимулированию производства и развития зерна" от 29.06.2000 г. N 832 (далее - Указ N 832). Теперь появился опубликованный выше Закон Украины "О зерне и рынке зерна в Украине" (далее - Закон о зерне), который объединил их под "одной крышей". Что нового он нам несет?
Первое, на что хотелось бы обратить внимание, - новорожденный Закон преимущественно регулирует отношения, связанные с влиянием государства на зерновой рынок. То есть хотя собственные ресурсы зерна субъектов рынка определены как составная зерновых ресурсов Украины, статья 18 Закона о зерне гарантирует собственникам зерна возможность свободно распоряжаться им и продуктами его переработки, заключать соглашения по их продаже, в том числе на экспорт (ограничения на перемещение определяются только законом). Вместе с тем комментируемый Закон установил единые для всех субъектов зернового рынка механизм контроля за качеством зерна, порядок его хранения и особенности операций с ним. И их придется выполнять как товаропроизводителям, так и трейдерам.
Второе - это то, что большинство из введенных Законом о зерне норм не будет действовать, пока Правительство не поймет отдельных постановлений.
Теперь непосредственно рассмотрим некоторые, на наш взгляд, самые существенные нюансы главного "зернового" документа страны.
Качество зерна
Закон о зерне зафиксировал необходимость соблюдения критериев качества зерна. При этом требования относительно них являются обязательными для всех субъектов предпринимательской деятельности, которые производят и продают зерно в Украине. Единое исключение - экспортные операции, когда приемлемыми могут быть стандарты контрагента. Контроль за качеством будет осуществлять специально уполномоченный орган. А уничтожение некачественного зерна будут проводить в особом порядке по результатам экспертизы (как именно, мы узнаем от Кабинета Министров).
Хранение зерна
Определено, что зерно подлежит хранению на сертифицированных зерновых складах (элеваторах, хлебных базах, на хлебоприемных, мукомольных и комбикормовых предприятиях), а также в собственных зернохранилищах собственников зерна. Эти склады являются складами общего пользования, которые обязаны принимать нахранение зерно от любого лица. Отношения, связанные с хранением (порядок, срок, его стоимость и ответственность сторон), регулирует договор, форму которого должен утвердить Кабмин. Любопытно отметить: расходы на проверку качества зерна, выдаваемого со склада, несет сторона, которая потребовала такой проверки, тогда как при поступлении зерна на склад такой анализ должен сделать сам склад.
Кстати, ограничение на предельный тариф за хранение зерна вводится лишь для тех случаев, когда зерно приобреталось за средства госбюджета. Во всех других случаях будут действовать рыночные отношения. Принятие зерна на хранение подтверждают введенными Законом о зерне складскими документами.
Декларирование зерна
Принятый во исполнение Указа N 832 приказ Министерства аграрной политики Украины от 13.06.2001 г. N 163 в свое время утвердил Временный порядок декларирования субъектами предпринимательской деятельности объемов зерна, которое хранится ими. Обязанность по декларированию зерна возлагалась на субъектов предпринимательской деятельности, которые имели право собственности на это зерно. В отличив от упомянутого Порядка, статья 19 Закона о зерне определила декларирование зерна как обязанность субъектов хранения. Будут ли это делать те его собственники, которые имеют собственные зернохранилища (см. статью 24 Закона о зерне)? Вполне возможно, ведь определение субъектов хранения зерна, приведенное в статье 7 Закона, на них распространяется. В таком случае, как такое требование будет согласовываться с нормой о том, что информация о собственниках зерна не должна разглашаться? Подождем разъяснений Правительства.
Складские документы
Закон о зерне ввел два первичных документа с особым статусом - простое и двойное складские свидетельства (кроме них, предусмотрена и складская квитанция). Благодаря им все операции, которые будут происходить с зерном, не будут касаться места его хранения. Так, для передачи зерна от одного собственника к другому достаточно передать покупателю складское свидетельство.
То же самое касается и операций с залогом зерна, например, когда оно выступает как обеспечение кредита. Для этого будет использоваться разделенное на две части (складскую и залоговую) двойное складское свидетельство (или простое свидетельство и его дубликат). Первая часть остается у получателя кредита, вторая - в банке, который его предоставил. Каждую из них можно передать другим лицам через передаточную надпись (индоссамент). То есть фактически получатель кредита может передать объект залога любому другому лицу. Но для того, чтобы получить зерно, новый собственник должен уплатить зерноскладу сумму дол га по залогу. Последний со временем перечислит банку полученные средства в сумме, соответствующей стоимости кредита, и процентам по нему (или же долг банку уплатит непосредственно получатель кредита). И только тогда залоговая часть складского свидетельства возвратится к собственнику складской части, и именно при наличии обеих частей зерносклад выдаст зерно.
Не нужно путать складские свидетельства с векселями - никакого отношения к ним они не имеют. По мнению редакции, порядок осуществления передающих надписей должен быть оговорен отдельно, из-за того, что критерий индоссамента векселей здесь применяться не может. Кроме того, сколько бы индоссаментов не содержало складское свидетельство, в отличие от вексельных отношений, право требования возврата кредита все равно распространяется исключительно на лицо, которое такой кредит получило. В свою очередь, благодаря предложенному механизму, у получателя кредита всегда есть возможность реализовать зерно другому лицу (не забирая при этом его со склада) и рассчитаться с кредитором.
Считаем, что предложенные Законом о зерне отношения не исключают заключения между банком и заемщиком кредитного соглашения, так как такое требование является обязательным в контексте Закона Украины "О банках и банковской деятельности".
Рассматривая статью 39 Закона о зерне, хотелось бы знать, что означает фраза: "Отношения, возникающие при обращении складских документов, регулируются настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами, с учетом установленных настоящим Законом особенностей". Ведь складские "зерновые" документы не являются ценными бумагами или нематериальными активами. Тогда о каком их обращении, кроме как в определенных этим Законом случаях, может идти речь? Очевидно, авторы документа таким способом намекнули на необходимость принятия закона о простых и двойных складских свидетельствах (его проектдолжен подготовить Кабинет Министров). Принимая это во внимание, до его появления ни о каком обращении складских свидетельств можно и не вспоминать.
Залоговые закупки зерна
После выхода в свет Указа N 832 залоговые закупки зерна регулировало постановление КМУ от 21.07.2000 г. N 1141, которое 29.04.2002 г. утратило силу. Взамен издали совместный приказ Министерство аграрной политики и Минэкономики от 27.05.2002 г. N 145/148. А с рождением нового Закона и он канул в прошлое, хотя принцип остался неизменным: государство закупает зерно у производителей по специальным залоговым ценам, после чего оно некоторое время хранится на зерноскладах. Если в течение этого времени производитель не возвратит полученных средств (параллельно возместив расходы на хранение), зерно переходит в собственность государства. В соответствии с Законом о зерне ключевой фигурой в таких операциях будет специально уполномоченный Кабинетом Министров государственный агент по залотовым закупкам. Из статьи 53 Закона следует, что зерновые склады принимают зерно в рамках залоговых закупок именно по поручению этого лица.
Обязательным условием возврата заложенного зерна к производителям сельхозпродукции является возмещение зерноскладу расходов на его хранение. Вместе с тем ограничений на предельную стоимость услуг зерноскладу не установлено. Таким образом, их размер, скорее всего, будет исключительно "на совести" зерносклада.
Все отношения при залоговой закупке зерна стороны определяют в договоре. Форму и порядок его заключения должно утвердить Правительство (вместе с порядком расчета за хранение залогового зерна). Учитывая изложенное, форму договора, которую утвердил приказ 11.06.2002 г. N 156, применять больше нельзя.
Кроме залоговых закупок, собственники зерна имеют право предложить на продажу зерно в интервенционный фонд. Посредником при таких операциях выступает Государственный агент по проведению интервенционных операций (которого также на это уполномочивает Кабинет Министров).
Страхование хранящегося зерна
Заметим, что статья 37 Закона о зерне предусматривает обязательное страхование зерна, переданного на хранение по складским свидетельствам за средства собственника. Такое же требование касается и зерна, переданного на хранение в рамках договоров о залоговых закупках. В то же время Закон о страховании не содержит упоминания о таком виде страхования среди обязательных видов. Пожалуй, эти нормы попали в Закон о зерне из Закона Украины "О залоге". Следовательно, особенности страхования зерна на хранении будут регулироваться исключительно отношениями между его собственником и страховой организацией, которую он выберет. Исходя из требований Закона о зерне, зерновому складу все равно, на каких условиях будет происходить такое страхование. С другой стороны, никакой ответственности за невыполнение условий по страхованию сохранности зерна для субъектов зернового рынка не установлено.
Как видим, Закон о зерне претендует стать настольной книгой для всех, кто так или иначе связан с производством, пеобработкой и реализацией зерна и изделий из него. Надеемся, что благодаря ему отношения субъектов рын ка зерна будут честными и прозрачными. А пока что остается внимательно изучать документ и ожидать от Кабинета Министров активных действий относительно принятия подзаконных нормативов в его исполнение.
"Все о бухгалтерском учете" N 71 (738) от 9 августа 2002 г.