Проверки пожарной безопасности
реконструирующихся предприятий
Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной или другой деятельности должностных лиц, работников предприятий и предпринимателей. Это должно быть отражено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий.
В соответствии со статьей 7 Закона Украины "О пожарной безопасности" от 17.12.1993г. N 3745 (далее - Закон N 3745), п. 10 Положения о Государственной пожарной охране, утвержденного Постановлением КМУ от 26.07.1994г.N508, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать (направлять) руководителям и другим должностным лицам предпри ятий, учреждений и организаций, обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности.
Пункт 3 статьи 7 Закона N 3745 предоставляет также право осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, преду смотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования (выборочно), строительства, реконструкции, расширения или техни ческого переоснащения, капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений, запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, останавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ.
В соответствии со статьёй 10 Закона N 3745, запрещается строительство, реконструкция объектов производственного и другого назначения, без предыдущей экспертизы (проверки) проектной и другой документации на соответствие нормативным актам по пожарной безопасности.
Пункт 4.2.2. Правил, утвержденных Приказом МВД от 22.06.95г.N400 ( далее - Правила) указывает, что приступать к реконструкции, перепланировке помещений, технологическому переоснащению или введению новой технологии разрешается только при наличии проектной документации, которая прошла предыдущую экспертизу (проверку) на соответствие нормативным актам по пожарной безопасности с позитивным результатом в органах государственного пожарного надзора.
Обращаем внимание на тот факт, что если работы по реконструкции ведутся строго в соответствии с предписаниями утвержденного Проекта реконструкции, то требования органов пожарного надзора в той части, которая регламентируется Проектом, являются незаконными и не подлежат исполнению.
В соответствии с п.8.4.3. Правил, ответственность за полноту и качество разработки требований пожарной безопасности в проектах организации строительства и выполнение работ несут авторы-разработчики. Проектные организации обязаны также осуществлять авторский надзор за соблюдением проектных решений по пожарной безопасности во время строительства, реконструкции, технического переоснащения запроектированных ими объектов (ст. 10 Закона N 3745).
В качестве примера приведем правовую оценку отдельных пунктов Предписания, предъявленного реальному предприятию с целью устране ния недостатков, выявленных во время проверки соблюдения установленных законодательством требований пожарной безопасности (согласно Закону N 3745 и Положению о Государственной пожарной охране, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.07.94 г. N508).
Таблица N1
+----------------------------------------------------------------------------+
¦Наименование мероприятий согласно ¦Правовая оценка отдельных пунктов ¦
¦предписанию ¦предписания ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Провести замеры сопротивлений ¦Согласно пункту 5.1.34. Правил, ¦
¦изоляции электрических сетей и ¦замеры сопротивления изоляции ¦
¦электроустановок (согласно п. 5.1.34 ¦электрических сетей и ¦
¦Правил) ¦электроустановок должны проводиться в ¦
¦ ¦сроки в соответствии с требованиями ¦
¦ ¦Правил технической эксплуатации ¦
¦ ¦электроустановок потребителей, ¦
¦ ¦поэтому данное требование должно ¦
¦ ¦выполняться только в случае, если ¦
¦ ¦согласно указанным правилам данные ¦
¦ ¦сроки наступили ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Местоположение пожарного гидранта ¦Пункт 6.3.1.11. Правил содержит ¦
¦обеспечить соответствующими знаками ¦предписание установить указатели ¦
¦безопасности в соответствии с ГОСТ ¦около местоположения пожарных ¦
¦12.4.026-76 (согласно п. 6.3.1.11 ¦гидрантов и водоемов и дает перечень ¦
¦Правил) ¦данных, которые должны быть указаны в ¦
¦ ¦указателях, а пункт 3.8. Правил ¦
¦ ¦указывает, что территория предприятия,¦
¦ ¦ а также здания, сооружения, ¦
¦ ¦помещения должны быть обеспечены ¦
¦ ¦соответствующими знаками безопасности ¦
¦ ¦в соответствии с ГОСТ 12.4.026-76. ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Предусмотреть приобретение и ¦Согласно ст.34 Закона N 3745, для ¦
¦хранение огнетушительных веществ и ¦участия в гашении пожара предприятия, ¦
¦средств пожаротушения для ¦учреждения и организации по ¦
¦бесплатной передачи их ¦требованию руководителя гашения ¦
¦подразделениям пожарной охраны ¦пожара обязаны предоставлять ¦
¦(согласно ст.34 Закона N 3745). ¦бесплатно в его распоряжение ¦
¦ ¦огнетушительные вещества и другие ¦
¦ ¦материалы и ресурсы, но в то же время ¦
¦ ¦ Закон не предусматривает обя- ¦
¦ ¦занности указанных лиц специально ¦
¦ ¦покупать и хранить эти материалы для ¦
¦ ¦безоплатного предоставления их ¦
¦ ¦полразлелениям пожарной охраны в ¦
¦ ¦случае пожара. ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Все здания, помещения, временные ¦Согласно п. 6.4.9 Правил, нормы ¦
¦сооружения и территорию обеспечить ¦принадлежности первичных средств ¦
¦первичными средствами пожаротушения ¦пожаротушения для конкретных объектов ¦
¦согласно установленным нормам ¦должны устанавливаться нормами ¦
¦(согласно п.6.4. 9 Правил) ¦технологического проектирования и ¦
¦ ¦отраслевыми правилами пожарной ¦
¦ ¦безопасности, а в случае отсутствия ¦
¦ ¦таковых - согласно дополнению N3 ¦
¦ ¦этих Правил. ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Соединение проводов электросети ¦Согласно п.5.1.1. и п.5.1.7. Правил, ¦
¦осуществляются при помощи ¦ соединениепроводов электросети ¦
¦опресовки, сварки, паяния или ¦действительно должны осуществляться ¦
¦зажимов (согласно п.5.1.7 ¦согласно требованиям Правила ¦
¦Правил). ¦оборудования электроустановок, при ¦
¦ ¦помощи опресовки, сварки, паяния или ¦
¦ ¦зажимов. ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------¦
¦Помещения оборудовать автоматической ¦Пункт 6.1.3 Правил не предусматривает ¦
¦пожарной сигнализацией и вывести на ¦указанных требований, но согласно ¦
¦пульт центрального наблюдений ¦п.6.1.2. здания, помещения и сооруже- ¦
¦(согласно п.6.1.3 Правил) ¦ ния должны оборудоваться отмеченными ¦
¦ ¦установками в соответствии с требова- ¦
¦ ¦ ниями строительных норм, правил, ¦
¦ ¦ стандартов, ведомственных перечней ¦
¦ ¦и других нормативных документов, ¦
¦ ¦которые не противоречат Правилам. ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Обращаем Ваше внимание на тот факт, что в Предписании орган государственного пожарного надзора изложил как требования, которые должны соблюдаться в процессе реконструкции предприятия, так и требования которые должны быть исполнены непосредственно перед вводом объекта в эксплуатацию. А согласно п.2.8. Правил, Разрешение от органов государственного пожарного надзора на проведение работ следует получить до начала их проведения.
Выдача разрешения осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке выдачи органом государственного пожарного надзора предприятиям, учреждениям, организациям, арендаторам и предпринимателям разрешения на начало работы, утвержденное приказом МВД Украины от 26.10.94 N580 на основании Постановления Кабинета Министров Украины от 26.07.94 N 508.
Таким образом, исполнению подлежат только те требования, которые непосредственно касаются проводимых реконструкционных работ на территории предприятия.
Особо обращаем внимание на то, что согласно п.8.4.1. Правил ответственность за пожарную безопасность объектов, которые реконструируются, своевременное выполнение противопожарных мероприятий, обеспечение средствами пожаротушения, организацию пожарной охраны и работу добровольных противопожарных формирований несет руководитель работ от генподрядной строительной организации или лицо, которое его замещает).
При выполнении работ субподрядными организациями ответственность за соблюдение мероприятий пожарной безопасности возлагается на руководителей работ этих организаций и руководителей отдельных участков. Ответственность за пожарную безопасность бытовых, вспомогательных и подсобных помещений несут должностные лица, которым подчинены указанные помещения (п. 8.4.2. Правил).
"Адвокат бухгалтера", N 14(20), июль 2002 г.
Подписной индекс 23311