Комментарий к письму ГНАУ N 3966/6/25-0016 от 25.06.2002г.
Кто же будет внедрять в жизнь пп.4.4.1 "конфликт интересов"?
Данным письмом ГНАУ отзывает свое письмо от 18.04.01 N 1857/6/25-0016 "О включении судебного обжалования в процедуру апелляционного согласования" относительно применения положений пп,4.4.1 п.4.4 ст.4 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон N2181) ссылаясь на то, что "...процедура и порядок судебного рассмотрения исковых заявлений плательщиков налогов о признании недействительными решений контролирующих органов определяются Хозяйственным процессуальным кодексом Украины".
Напомним, что в пп.4.4.1 п.4.4 ст.4 Зак.N2181 определен принцип конфликта интересов, согласно которому, "в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных законов либо разных нормативно правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей, вследствие чего есть возможность принятия решения в пользу как налогоплательщика, так и контролирующего органа, решение в пределах апелляционного согласования принимается в пользу налогоплательщика".
Таким образом, конфликт интересов применяется:
- в отношениях между контролирующими органами и налогоплательщиками;
- в случаях неоднозначного (множественного) понимания прав и обязанностей налогоплательщиков и контролирующих органов;
- в пределах апелляционного согласования.
Следует отметить, что в самом Законе N2181 определение термина "апелляционное согласование" не дано. Данный вопрос регулируется пунктом 5.2 "Апелляционное согласование налогового обязательства".
Согласно пункту 5.2 статьи 5 Закона N2181, в случае если плательщик налогов считает, что контролирующий орган неверно определил сумму налогового обязательства или принял какое-либо другое решение, противоречащее законодательству по вопросам налогообложения или выходящее за пределы его компетенции, установленной законом, такой плательщик налогов имеет право на обжалование такого решения в административном или судебном порядке.
На основании вышеизложенного ГНАУ в отозванном письме делает выводы, что "с учетом того, что название пункта 5.2 указанной статьи Закона - "Апелляционное согласование налогового обязательства", положение подпункта 4.4.1 ("Конфликт интересов") пункта 4.4 статьи 4 также распространяется на апелляционное согласование налогового обязательства в судебном порядке".
По всей видимости, ГНАУ поняла свою ошибку об указании в письме на применение пп. 4.4.1 судебными органами (как превышение своих полномочий) и решила исправиться, отозвав свое письмо.
По нашему мнению, исходя из норм Закона, принцип "конфликт интересов", должны применять как контролирующие органы, так и суды, но на сегодняшний день практики применения подпункта 4.4.1 пока нет.
"Адвокат бухгалтера" N 17(23), сентябрь 2002 г.
Подписной индекс 23311