КОНСУЛЬТИРУЮТ СПЕЦИАЛИСТЫ ГНА УКРАИНЫ
Может ли государственный служащий
заниматься литературной и научной работой
ВОПРОС: Имеют ли право государственные служащие, включая работников налоговой службы, заниматься литературной работой?
ОТВЕТ: Законами Украины "О государственной службе" от 16.12.93 г. N 3723-XII (далее - Закон N 3723), "О государственной налоговой службе в Украине" от 04.12.90 г. N 509-XII (далее - Закон N 509) и "О борьбе с коррупцией" от 05.10.95 г. N 356/95 (далее - Закон N 356) предусмотрены определенные ограничения для государственных служащих относительно их трудовой деятельности.
Так, в ст.16 Закона N 3723 есть ссылка на ст.5 Закона N 356, где перечислены действия, которые не имеет право совершать государственный служащий. В частности, в п."б" указанной статьи речь идет о том, что государственный служащий или иное лицо, уполномоченное на исполнение функций государства, не имеет права:
- заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставные лица;
- быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, в котором оно работает;
- выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики).
Для государственных служащих - работников налоговой службы Законом N 509 установлены еще более серьезные ограничения (абз.4 ст.15): "Должностные лица органов государственной налоговой службы не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях (кроме научной и преподавательской деятельности)".
То есть, налоговикам запрещена работа по совместительству, кроме научной и преподавательской деятельности.
Какой же работой имеет право заниматься государственный служащий, иначе говоря, какая работа не является предпринимательской деятельностью и совместительством?
За ответом на этот вопрос необходимо обратиться к п.12 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и прочих правонарушениях, связанных с коррупцией" от 25.05.98 г. N 13 (далее - постановление N 13).
Что касается предпринимательской деятельности, то в постановлении N 13 речь идет о том, что в соответствии со ст.8 Закона Украины "О предпринимательстве" от 07.02.91 г. N 698-XII юридическое лицо или гражданин приобретают статус субъекта предпринимательской деятельности с момента государственной регистрации и получения соответствующего свидетельства.
Что касается совместительства, то постановлением N 13 судьям обращено внимание на то, что под выполнением работы на условиях совместительства согласно п."б" ч.1 ст.5 Закона N 356 следует понимать выполнение работником кроме основной еще и другой оплачиваемой работы независимо от заключения трудового договора. Не признается совместительством научная, преподавательская , творческая деятельность. При выяснении вопроса, является ли выполняемая работа совместительством, судам необходимо руководствоваться постановлением КМУ "О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций" от 03.04.93 г. N 245, Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, Перечнем работ, которые не являются совместительством, утвержденными приказом Минтруда, Минюста и Минфина Украины от 28.06.93 г. N 43 ( далее - Положение N 43).
Также в постановлении N 13 указано, что не может признаваться правонарушением, связанным с коррупцией, вхождение лица в состав редакционных коллегий периодических изданий (газет, журналов), различного рода жюри, консилиумов, даже при условии получения им вознаграждения за выполняемую работу, поскольку указанные органы создаются с целью развития науки, культуры , искусства, усовершенствования медицинской практики.
В соответствии с Перечнем работ, которые не является совместительством, все работники, кроме основной работы и работы по совместительству, имеют право выполнять такие работы, которые в соответствии с действующим законодательством не являются совместительством, в частности это литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных товаров, оплачиваемая из фонда авторского гонорара.
Следовательно, литературная работа, оплачиваемая из фонда авторского гонорара, не является совместительством, поэтому на нее не распространяются действия Закона N 3723, Закона N 509 и Закона N 356. Однако, при этом необходимо помнить, что выполнение указанной деятельности в рабочее время не допускается.
Александр БУЗУГЛОВ,
главный государственный
налоговый инспектор
"Все о бухгалтерском учете" N 83 (750) от 13.09.2002 г.