КОНСУЛЬТИРУЕТ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
Оплата труда: на кого распространяются нормы
Генерального соглашения
ВОПРОС: Повышать ли размеры тарифных ставок (должностных окладов) в случае законодательного увеличения минимальной заработной платы? Обязательно ли соблюдать нормы по оплате труда, установленные в Генеральном соглашении на 2002-2003 гг.?
ОТВЕТ: Начнем с того, что Законом Украины "Об установлении размера минимальной заработной платы на 2000 год" от 01.06.2000 г. N 1766-III внесены изменения в статьи 3 и 6 Закона Украины "Об оплате труда" от 24.03.95 г. N 108/95-ВР (далее - Закон об оплате труда). Изменено понятие "минимальная заработная плата", которая устанавливается законодательством.
Как сказано в ст.2 Закона об оплате труда, в заработную плату включают:
- основную заработную плату (вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (нормы времени, выработки, обслуживания, должностные обязанности), которое устанавливают в виде тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок для рабочих и должностных окладов для служащих);
- дополнительную заработную плату (вознаграждение за труд сверх установленные нормы, за трудовые успехи и изобретательность и за особые условия труда, включающее доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством; премии, связанные с выполнением производственных заданий и функций);
- другие поощрительные и компенсационные выплаты (выплаты в форме вознаграждений по итогам работы за год, премии по специальным системам и положениям, компенсационные и другие денежные и материальные выплаты, которые не предусмотрены актами действующего законодательства или которые проводятся сверх установленные указанными актами нормы).
До вступления в силу вышеприведенного документа законодательно установленная минимальная заработная плата была лишь ее основной частью. Дополнительная заработная плата и другие поощрительные и компенсационные выплаты в нее не включались.
Теперь в минимальную заработную плату не включаются обусловленные законом (ст.3 Закона об оплате труда) доплаты за работу в сверхурочное время, в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда, на работах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья, а также премии к юбилейным датам, за изобретения и рационализаторские предложения, материальная помощь. То есть все иные элементы оплаты труда входят в законодательно установленную минимальную заработную плату. Исходя из этого, с середины 2000 года при установлении нового размера минимальной заработной платы тарифные ставки (оклады, должностные оклады) не подлежат обязательному пересмотру, как основная часть заработной платы. Поэтому когда работнику, который выполнил месячную (часовую) норму труда, начислена заработная плата ниже законодательно установленного размера минимальной заработной платы, предприятие должно производить доплату до ее уровня.
Генеральным соглашением между Кабинетом Министров Украины, Конфедерацией работодателей Украины и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2002-2003 годы (далее - Генеральное соглашение), которое вступило в силу с начала этого года, предусмотрено устанавливать минимальные ставки (оклады) работников общих (сквозных) профессий и должностей в отраслевых соглашениях в размере не ниже законодательно установленного размера минимальной заработной платы на соответствующий год (с 01.01.2002 г. - 140 грн., а с 01.07.2002 г. - 165 грн. в месяц - согласно Закону Украины "Об установлении размера минимальной заработной платы на 2002 год" от 13.12.2001 г. N 2896-III). С учетом межквалификационных (междолжностных) соотношений размеры других тарифных ставок (окладов, должностных окладов), разумеется, должны быть выше.
В приложении 2 к Генеральному соглашению приведен Перечень доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам работников объединений, предприятий и организаций, которые носят межотраслевой характер.
Таким образом, можно утверждать, что минимальные гарантии в оплате труда определяют отраслевые (региональные) соглашения. Они являются обязательными минимально гарантированными при установлении условий и размеров оплаты труда в отраслевых (региональных) соглашениях и коллективных договорах предприятий.
Согласно статьям 5 и 9 Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях" от 01.07.93 г. N 3356-XII (далее - Закон о колдоговорах) условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с действующим законодательством, должны выполнять предприятия, на которые они распространяются, и стороны, их заключившие. Положения Генерального, отраслевого, регионального соглашений действуют непосредственно и их следует соблюдать всем субъектам, которые находятся в сфере действия сторон, подписавших соглашение.
То есть когда работодатель непосредственно подчиняется тому или иному органу исполнительной власти или входит в Конфедерацию работодателей, либо профсоюз, действующий на предприятии, входит в состав профсоюзных объединений, которые подписали Генеральное соглашение, его нормы являются обязательными для установления как минимальные гарантии.
Если же соглашения на предприятие не распространяются, действует норма относительно установления размера минимальной заработной платы, структура которой определенная ст.3 Закона об оплате труда.
Коллективный договор необходимо заключать на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, которые используют наемный труд и имеют право юридического лица.
На каждом предприятии обычно разрабатывают положения об оплате труда работников, где решены все вопросы по оплате труда. Могут разрабатываться отдельные положения о премировании работников, о выслуге лет, о компенсационных выплатах и т.п., которые утверждают, регистрируют в установленном порядке и включают в колдоговор в виде приложений. Напомним: содержание коллективного договора определено ст.7 Закона о колдоговорах.
Хозрасчетные предприятия независимо от формы собственности в своей хозяйственной деятельности руководствуются Законом Украины "О предприятиях в Украине" от 27.03.91 г. N 887-XII, Законом об оплате труда, Законом о колдоговорах, Кодексом законов о труде Украины (далее - КЗоТ) и т.п.
По вопросам оплаты труда на них также распространяются ст.15 Закона об оплате труда и ст.97 КЗоТа, которыми определено, что эти предприятия устанавливают формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат в коллективном договоре самостоятельно с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, Генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями.
Собственник или уполномоченный им орган или физическое лицо не имеют права в одностороннем порядке принимать решение относительно оплаты труда, которые ухудшают условия, установленные законодательством, соглашениями, коллективными договорами. Заметим, нормы коллективного договора, допускающие оплату труда ниже норм, определенных Генеральным, отраслевым или региональным соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий в оплате труда, можно применять лишь временно на период преодоления финансовых трудностей предприятия сроком не более шести месяцев (ст.14 Закона об оплате труда). Условия коллективных договоров или соглашений, которые ухудшают по сравнению с действующим законодательством положение работников, являются недействительными, и их запрещается включать в договоры и соглашения (ст.5 Закона о колдоговорах). Кроме того, если у предприятия есть финансовые возможности, коллективный договор может предусматривать дополнительные гарантии и социально-бытовые льготы.
В акционерных обществах есть свои особенности установления условий и размеров оплаты. Так, согласно пп."и" ч.5 ст.41 Закона Украины "О хозяйственных обществах" от 19.09.91 г. N 1576-XII (далее - Закон о хозобществах) определение условий оплаты труда должностных лиц акционерного общества, его дочерних предприятий, филиалов и представительств относится к компетенции общего собрания общества - вышестоящего органа акционерного общества. Полномочие, перечисленные в этом подпункте, не относятся к исключительной компетенции общего собрания акционеров, поэтому они могут быть переданы другим органам общества.
Частью 4 ст.46 вышеупомянутого Закона предусмотрено: уставом акционерного общества или по решению общего собрания акционеров на совет акционерного общества (наблюдательный совет), который представляет интересы акционеров в перерыве между проведением общего собрания, может быть возложено выполнение отдельных функций, относящихся к компетенции общего собрания, в том числе и определение условий оплаты труда должностных лиц акционерного общества, его дочерних предприятий, филиалов и представительств.
В части 3 ст.47 Закона о хозобществах сказано, что общее собрание может принять решение о передаче части принадлежащих ему прав к компетенции правления. То есть определение условий оплаты труда должностных лиц акционерного общества, его дочерних предприятий, филиалов и представительств по решению общего собрания акционеров общества может также быть передано к компетенции правления этого акционерного общества.
О. Уяздовская,
начальник отдела организации заработной платы
на хозрасчетных предприятиях
Управления политики оплаты труда, к.э.н.
"Все о бухгалтерском учете" N 97 (765) от 23 октября 2002 г.