Компромисс - не для нас?
Налоговые компромиссы, которые, в соответствии с пп.5.2.7 п.5.2 ст.5 Закона Украины от 21.12.2000 г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон N 2181), могут достигаться между налоговыми органами и налогоплательщиками при рассмотрении жалоб в рамках административной апелляционной процедуры, по-прежнему остаются "терра инкогнита" в правоприменительной практике. Некоторым аналогом налогового компромисса можно считать мировое соглашение, предусмотренное гражданским законодательством. А в сфере налогообложения компромиссы часто достигаются простым, но не самым законным способом...
Сейчас появилась надежда, что в ближайшем будущем налоговые органы и налогоплательщики будут достигать компромисса вполне цивилизованным путем Приказом ГНА Украины от 26.04.2001 г. N 182 утвержден Порядок применения налогового компромисса органами государственной налоговой службы в рамках административной апелляционной процедуры (далее - Порядок). Налоговый компромисс, согласно пп.5.2.7 п.5.2 ст.5 Закона N 2181, заключается в удовлетворении части жалобы плательщика налогов под обязательство последнего согласиться с остальными налоговыми обязательствами, начисленными контролирующим органом. При этом решение о налоговом компромиссе налоговые органы должны принимать в том случае, если у них имеются факты и доказательства, дающие основания считать, что налоговый компромисс приведет к более быстрому и/или более полному погашению налогового обязательства, по сравнению с результатами, которые могут быть получены вследствие передачи такого спора на решение суда (арбитражного суда).
Вопреки норме Закона N 2181, действие которой распространяется практически на все виды налогов и сборов, в п.З Порядка налоговики искусственно ограничили сферу применения налогового компромисса, исключив из перечня налогов, в отношении которых может применяться налоговый компромисс, ввозную и вывозную пошлины, акцизный сбор, НДС и другие налоги, сборы
(обязательные платежи), которые взыскиваются при ввозе (пересылке) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или вывозе (пересылке) товаров и предметов с таможенной территории Украины. Исключение сделано также для всех "соцстрашных" сборов - сбора в Пенсионный фонд Украины, взносов в Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.
И еще ряд исключений из общего правила содержится в п.4 Порядка: налоговый компромисс, по мнению ГНАУ, не должен применяться в случае начисления физическому лицу налогового обязательства, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, с использованием косвенных методов, а также при наличии возбужденных против плательщиков налогов уголовных дел или в случае представления исков в арбитражный суд или суд.
В п.6 Порядка предусмотрена практически единственная возможность достижения налогового компромисса-компромисс возможен в случае, если у налогового органа имеются доказательства того, что стоимость активов налогоплательщика недостаточна для погашения налогового обязательства, и/или если в период проведения апелляционного согласования и взыскания суммы налогового обязательства по независящим от плательщика налогов причинам значительно уменьшится размер этих активов, что приведет в будущем к непогашению налоговых обязательств в полном объеме. Для этого необходимо провести детальный анализ финансового состояния налогоплательщика.
Налоговый компромисс может предлагаться налогоплательщику после того, как налоговым органом будет составлено письменное обоснование целесообразности налогового компромисса. Такое предложение исходит от работника налоговой службы, рассматривающего жалобу налогоплательщика.
В Порядке отсутствуют четкие критерии, в соответствии с которыми может приниматься решение о достижении налогового компромисса. Фактически принятие такого решения отдано на откуп работникам налоговых органов сотрудник, рассматривающий жалобу, по своему усмотрению, может предложить "пойти на компромисс", а руководитель налогового органа принимает решение о направлении налогоплательщику предложения о таком компромиссе. Если учесть большое количество видов налогов и сборов, в отношении которых налоговый компромисс невозможен, то становится очевидным, что официальный компромисс с налоговиками будет достигаться нечасто...
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 23 (285) от 4 июня 2001 года.
Подписной индекс 40783