Комментарий к письму ГНА Украины
N 2663/7/23-4217 от 02.03.2001 г.
Комментируемое письмо наводит на мысль, что ГНАУ пытается догнать поезд, уходящий в голубую даль. Законом Украины "О Государственном бюджете на 2001 год" в текущем финансовом году не предусмотрены отчисления предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в Государственный инновационный фонд (далее - Фонд). Авторы письма рассуждали, по-видимому, так: раз отчисления в Фонд уже не обязательны, то хоть пеню начислим!
Нельзя не согласится с первыми семью (из восьми) абзацами письма, в которых автор добросовестно отслеживает историю становления и функционирования Фонда, принятия и дальнейшей отмены приказа Министерства Украины по делам науки и технологий N 258, который был призван определить порядок начисления и уплаты сбора в Фонд. Однако не все так просто.
Справедливо отмечено, что сбор в Фонд, в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Украины от 18.02.1997 г. N 77/97-ВР "О внесении изменений в Закон Украины "О системе налогообложения" (далее - Закон), относится к общегосударственным налогам и сборам (обязательным платежам). Но следует учитывать и тот факт, что, согласно ст. 17 Закона, уплата налогов и сборов (обязательных платежей) производится в порядке, установленном данным Законом и другими законами Украины. Согласно ст.9 Закона плательщики сбора обязаны уплачивать надлежащие суммы налогов и сборов (обязательных платежей) в установленные законами сроки.
Но до последнего дня 2000 года (года, в котором предусматривалась необходимость начисления "инновационного" сбора) закон, регулирующий механизм определения и уплаты в бюджет данного сбора, так и не был принят. Таким образом, порядок определения и уплаты инновационного сбора до сегодняшнего дня законодательно не урегулирован.
Что же касается вопроса начисления пени за несвоевременную уплату сбора (кстати, весь смысл письма сводится к начислению таковой), то срок действия порядка ее начисления можно разделить на два периода. До 01.04.2001 г. пеня начислялась и взыскивалась в соответствии с Декретом КМ Украины от 21.01.1993 г. N 8-93 "О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей" (далее - ДКМУ), а после 01.04.2001 г. - в соответствии с нормами Закона Украины 21.12.2000 г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон о погашении обязательств).
Так, до 01.04.2001 г., согласно ДКМУ, "по истечении установленных сроков уплаты соответствующих платежей невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени". Но поскольку действующим законодательством сроки уплаты сбора не определены, то пеня, соответственно, начислена быть не может.
Аналогично и после 01.04.2001 г. В соответствии с пп.16.1.1 п. 16.1 ст. 16 Закона о погашении обязательств пеня начисляется "по истечении установленных сроков погашения согласованного налогового обязательства на сумму налогового долга". Налоговое обязательство - это "обязательство налогоплательщика уплатить в бюджеты или государственные целевые фонды соответствующую сумму средств в порядке и в сроки, определенные настоящим Законом или другими законами Украины" (п.1.2 ст.1 Закона о погашении обязательств). Как видим, и теперь достаточных оснований для начисления пени нет.
Очевидно, что с вступлением в силу Закона о погашении обязательств кардинальных изменений в порядке начисления и уплаты пени за несвоевременную уплату налогов и сборов не произошло, поэтому разъяснения, данные в последнем (восьмом) абзаце письма, относительно того, что пеня за несвоевременную уплату сбора в Фонд начисляется начиная с 1 января года, следующего за бюджетным, не соответствуют нормам ныне действующего законодательства.
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 23 (285) от 4 июня 2001 г.
Подписной индекс 40783