Кто и как должен защищать
права потребителей
Статьей 42 Конституции нашей страны, принятой 28.06.96 г., государство взяло на себя обязательство контролировать качество и безопасность продукции и всех видов услуг и работ, способствовать деятельности общественных организаций потребителей.
Осуществление контроля за соблюдением прав потребителей Законом Украины "О защите прав потребителей" от 12.05.91 г. N 1023-XII (далее - Закон) возложено на органы исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей. Кроме того, такой контроль могут совершать также другие органы государственной исполнительной власти и общественные организации (объединения) потребителей.
Рассмотрим, кто именно может производить проверки и какие полномочия при этом имеет.
1. Органы исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей имеют право:
а) проверять:
- качество товаров (работ, услуг) (далее - продукция);
- соблюдение требований относительно безопасности товаров;
- соблюдение правил торговли и предоставления услуг;
- правильность расчетов с потребителями;
- необходимые нормативные документы, которые характеризуют качество товаров;
б) приостанавливать отгрузку и реализацию продукции, которая не соответствует требованиям нормативных документов;
в) запрещать реализацию продукции, на которую нет документов, удостоверяющих ее соответствие нормативным документам, а также завезенной на территорию Украины без документов, подтверждающих ее качество;
г) принимать решение о приостановлении продажи и производства продукции, а также о временном приостановлении деятельности предприятия до устранения выявленных недостатков;
д) опломбировать производственные, складские, торговые и другие помещения, неправильные и неисправные измерительные приборы, а также те, которые не имеют соответствующего клейма или с нарушенными сроками проверки;
е) отбирать образцы продукции для проверки их качества на месте или проведения независимой экспертизы в соответствующих лабораториях, изымать некачественную продукцию, документы, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей;
ж) налагать на виновных лиц административные взыскания.
2. Общественные организации потребителей (объединения потребителей) имеют право проводить экспертизу и испытания продукции.
Теперь рассмотрим подробнее основные права потребителей. Итак, потребителем, права которого защищает Закон, является только гражданин, который приобретает, заказывает, использует или имеет намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для собственных бытовых нужд.
Потребитель
имеет право...
...в случае приобретения товара
ненадлежащего качества
В соответствии со статьей 12 Закона потребитель имеет право требовать от продавца (изготовителя, исполнителя) надлежащего качества приобретенной им продукции, то есть товар должен соответствовать требованиям нормативных документов, условиям договоров, а также информации о продукции, предоставленной продавцом. На продукцию, которая завозится на территорию Украины, должен быть предусмотренный действующим законодательством документ, который подтверждает ее надлежащее качество.
Вообще, применительно к правам потребителя, следует четко различать обязанности продавца и изготовителя. В отношении надлежащего качества продукции основные обязанности лежат на ее изготовителях (исполнителях). Так, пункт 4 статьи 12 Закона предусматривает, что изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить возможность использовать продукцию по назначению в течение срока ее службы, предусмотренного нормативным документом или установленного им по договоренности с потребителем. Если же такие сроки не будут установлены ни нормативным документом, ни договором, изготовитель обязан будет обеспечить возможность использования товара в течение 10 лет.
Связана с этим и обязанность изготовителя обеспечить техническое обслуживание и гарантийный ремонт товара, а также выпуск и поставку для предприятий, которые осуществляют техническое обслуживание и ремонт, в необходимых объемах и ассортименте запасных частей в течение всего срока его производства, а после снятия с производства - в течение срока службы, в случае отсутствия такого срока - в течение 10 лет. Потребитель при выявлении недостатков или фальсификации товара в течение гарантийного или других сроков, установленных обязательными для сторон правилами или договором, имеет право по своему выбору требовать от продавца или изготовителя:
а) бесплатного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
б) замены на аналогичный товар надлежащего качества;
в) соответствующего уменьшения его покупательной цены;
г) замены на такой же товар другой модели с соответствующим перерасчетом покупательной цены;
д) расторжения договора и возмещения понесенных убытков.
Особо подчеркнем, что выбор соответствующего пункта - это право потребителя. Покупатель телевизора, сломавшегося в течение гарантийного срока, не обязан идти в гарантийную мастерскую, а может принести его в магазин и потребовать возврата денег, замены на новый или, к примеру, обмена своего "Funat" на "Panasonic" с соответствующим перерасчетом. Кроме того, потребитель вправе по своему выбору предъявить соответствующие требования как к продавцу товара, так и к его изготовителю.
Обратите внимание, что, кроме продавца и изготовителя, соответствующие обязанности несут и их представительства и филиалы, о которых продавец и изготовитель обязаны проинформировать потребителя во время продажи товара.
Перечисленным правам потребителя соответствуют обязанности продавца и изготовителя. В частности, пунктом 3 статьи 14 Закона установлена не только обязанность продавца или изготовителя принять у потребителя товар ненадлежащего качества, но и обеспечить доставку крупногабаритных товаров и товаров весом свыше пяти килограммов продавцу, изготовителю и их возврат потребителю силами и средствами продавца, изготовителя.
Особо выделено в Законе, что во время замены товара с недостатками на аналогичный товар надлежащего качества, цена на который изменилась, перерасчет стоимости не осуществляется (пункт 5 статьи 14 Закона).
...в случае нарушения исполнителем
условий договора
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона потребитель имеет право отказаться от договора о выполнении работ и предоставлении услуги требовать возмещения убытков, если исполнитель своевременно не приступает к выполнению договора или выполняет работу так медленно, что закончить ее в определенный срок становится невозможным. Это можно сделать также, если станет очевидным, что работы не будут выполнены в соответствии с условиями договора, но только после того, как исполнитель не выполнит требования потребителя устранить недостатки в определенный им срок.
Если отступление исполнителем от условий договора привело к ухудшению выполненной работы или допущению других недостатков в работе, потребитель имеет право по своему выбору требовать бесплатного устранения этих недостатков в соответствующий срок, возмещения расходов по устранению недостатков своими силами или соответствующего уменьшения вознаграждения за работу.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своего обязательства исполнитель обязан выплатить потребителю неустойку (штраф, пеню). Даже если она не предусмотрена договором, потребитель имеет право воспользоваться нормой статьи 214 Гражданского кодекса Украинской ССР. Согласно ей "должник, который просрочил выполнение денежного обязательства, по требованию кредитора обязан оплатить сумму долга с учетом установленного индекса инфляции за все время просрочки, а также три процента годовых с просроченной суммы, если законом или договором не установлен другой размер".
Исполнитель освобождается от ответствен ности за недостатки в выполненных работах или предоставленных услугах, если докажет, что они возникли по вине самого потребителя.
Но для того чтобы воспользоваться своими правами, потребитель должен придерживаться определенных правил. Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Закона потребитель обязан сообщить исполнителю о скрытых недостатках работы ("которые не могли быть обнаружены при обычном способе ее принятия") не позднее трех суток после их выявления.
Требования заказчика, в случае нарушения исполнителем условий договора о выполнении работ и предоставлении услуг, подлежат удовлетворению в случае выявления недостатков в течение гарантийного или других сроков, установленных договором
Ответственность исполнителя означает также его обязанность (пункт 9 статьи 15 Закона) в течение месяца возместить убытки, которые возникли в связи с потерей, порчей или повреждением вещи, принятой им от потребителя для выполнения работ или предоставления услуг. При этом исполнитель не освобождается от ответственности за собственную некомпетентность, "если уровень его научных и технических знаний не дал возможности обнаружить особые свойства вещи, принятой им от потребителя для выполнения работ или предоставления услуг".
...на безопасность товара
Право потребителя на безопасность продукции означает, что продукция при обычных условиях ее использования, хранения и транспортировки была безопасной для его жизни, здоровья, окружающей природной среды, а также не причиняла вреда его имуществу. Выпуск и реализация любой продукции, использование которой может причинить вред жизни, здоровью потребителя, окружающей природной среде, а также имуществу потребителя, должны соответствовать нормативным документам, содержащим обязательные требования к такой продукции. Отсутствие таких документов вменяет в обязанность органам Госпотребзащиты немедленно запретить выпуск и реализацию такой продукции.
В случае, когда использование товаров (результатов работ) свыше определенного срока является опасным для жизни, здоровья потребителя, окружающей природной среды или может причинить вред имуществу потребителя, на них (или отдельные их части) устанавливается срок службы (годности), например срок годности продуктов питания. Изготовитель или продавец должен предупредить потребителя о наличии срока службы (годности) товара (последствий работы) или его частей, обязательных условиях его использования и возможных последствиях в случае их невыполнения, а также о необходимых действиях после окончания этого срока. Это, конечно, не означает, что продавец должен рассказывать каждому покупателю о неприятных последствиях употребления просроченных консервов. Предупреждение может состоять в соответствующей информации, нанесенной производителем на упаковку (этикетку) товара.
Для безопасного использования продукции, ее хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила. Изготовитель (исполнитель) обязан разработать такие правила и довести их до продавца или потребителя, а продавец - до потребителя. Примером таких правил является инструкция по использованию бытовых приборов, вручаемая потребителю при покупке таких приборов.
Если нормативными актами для продукции установлены обязательные требования относительно обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей, их имущества, окружающей природной среды, она подлежит обязательной сертификации, порядок которой установлен Декретом Кабинета Министров Украины "О стандартизации и сертификации" от 10.05.93 г. N 46-93, а перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержден приказом Госстандарта Украины от 30.06.93 г. N 95. Реализация и использование товаров, выполнение работ и предоставление услуг, внесенных в данный перечень, без сертификата соответствия запрещаются.
Создавая новый или модернизируя существующий товар, разработчик должен подать техническую документацию соответствующему органу для проведения государственной экспертизы на его соответствие требованиям относительно безопасности жизни, здоровья и имущества потребителей, а также окружающей природной среды.
...на информацию о товарах
(работах, услугах)
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона потребитель имеет право на получение необходимой, доступной и достоверной информации о продукции, которая обеспечивает возможность ее компетентного выбора. Информация о продукции должна содержать:
- названия нормативных документов, требованиям которых должна соответствовать продукция;
- перечень основных потребительских свойств продукции, а относительно продуктов питания - состав (включая перечень использованных в процессе их изготовления других продуктов питания и пищевых добавок), калорийность, содержание вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями нормативных документов и противопоказания относительно применения;
- цену и условия приобретения;
- дату изготовления;
- гарантийные обязательства изготовителя (исполнителя);
- правила и условия эффективного использования;
- срок службы (годности) товаров (результатов работ), сведения о необходимых действиях потребителя после окончания этого срока, а также о возможных последствиях в случае невыполнения этих действий;
- наименование и адрес изготовителя (исполнителя, продавца) и предприятия, которое осуществляет его функции относительно принятия претензий от потребителя, а также производит ремонт, техническре обслуживание.
Относительно продукции, подлежащей обязательной сертификации, потребителю также должна предоставляться информация о ее сертификации. Изготовитель также обязан предоставить потребителю информацию о продукции, которая при определенных условиях может быть опасной для жизни, здоровья потребителя и его имущества, и возможных последствиях ее воздействия. Заметим, что в данном случае Закон не обязует предоставлять потребителю информацию о товарах, которые могут быть опасны для окружающей среды.
Указанная информация доводится до потребителя изготовителем в технической документации, прилагаемой к товарам (результатам работ, услуг), на этикетке, а также маркированием или другим способом, принятым для отдельных видов продукции или в отдельных сферах обслуживания. В отношении продуктов питания, упакованных или расфасованных в Украине, Закон выдвигает дополнительное требование об указании места их происхождения.
Обратите внимание, что граждане-предприниматели дополнительно должны предоставить информацию о номере документа, удостоверяющего право на занятие предпринимательской деятельностью, и наименовании выдавшего его органа, а в случае необходимости - сведения о его сертификации.
Пункт 4 статьи 18 Закона предусматривает определенные права потребителей при предоставлении им недостоверной или неполной информации о продукции, а также об изготовителе. Так, если это повлекло приобретение продукции, которая не имеет нужных потребителю свойств, потребитель имеет право расторгнуть договор и требовать возмещения нанесенных ему убытков. Если это привело к невозможности использования приобретенной продукции по назначению, потребитель имеет право требовать предоставления "в разумно короткий", но не больше месяца, срок надлежащей информации. Если информация в обусловленный срок не будет предоставлена, потребитель имеет право расторгнуть договор и требовать возмещения убытков. Если предоставление недостоверной или неполной информации причинило вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, он имеет право предъявить продавцу требования по возмещению ущерба, а также убытков, нанесенных природным объектам, которые пребывают в его владении на праве собственности или на других основаниях, предусмотренных законом или договором. Закон также предусматривает возмещение виновным лицом в полном объеме убытков, нанесенных потребителю продукции, приобретенной в результате недобросовестной рекламы.
Следует обратить внимание на определенную статьей 18 Закона презумпцию некомпетентности потребителя: "во время рассмотрения требований потребителя о возмещении убытков, нанесенных недостоверной или неполной информацией о товарах (работах, услугах) или недобросовестной рекламой, необходимо исходить из предположения, что у потребителя нет специальных знаний о свойствах и характеристиках товаров (работ, услуг), которые он приобретает".
...в сфере торгового
и других видов обслуживания
Некоторые виды услуг предоставляются потребителям настолько часто, что мы привыкли относиться к этому, как к чему-то чрезвычайно обыденному. Прежде всего речь идет о торговом обслуживании. Особенностью данного вида услуг является не только их массовость, но и форма заключения сделок. Большинство договоров купли-продажи заключается в устной форме и исполняется в момент заключения, ведь именно так в соответствии со статьей 43 Гражданского кодекса Украинской ССР следует толковать обычную покупку. Именно поэтому законодатель уделил отдельное внимание защите прав потребителя в сфере обслуживания (в первую очередь - торгового).
Статья 19 Закона гласит, что "за всеми гражданами в равной мере признается право на удовлетворение их потребностей в сфере торгового и других видов обслуживания. Установление любых преимуществ, прямых или косвенных ограничений прав потребителей не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами".
Потребитель имеет право на свободный выбор товаров и услуг в удобное для него время с учетом режима работы продавца, а продавец, в свою очередь, обязан всячески содействовать потребителю в этом выборе. В соответствии с пунктом 2 статьи 19 запрещается (и это естественно) заставлять потребителя приобретать товары и услуги ненадлежащего качества или ненужного ему ассортимента. Эти требования налагают на продавца обязанность предоставить потребителю достоверную и доступную информацию о наименовании, принадлежности и режиме работы своего предприятия.
В соответствии с пунктом 4 этой же статьи потребитель имеет право на проверку качества, комплектности, меры, веса и цены приобретаемых товаров, демонстрацию безопасного и правильного их использования. Соответственно, продавец обязан в этих случаях по требованию потребителя предоставить ему контрольно-измерительные приборы, документы о цене товаров.
Достаточно жесткие условия выдвигаются Законом в случае потери качества товара во время гарантийного срока. Если при этом необходимо определить причины потери качества, продавец обязан в трехдневный срок со дня получения письменного заявления от потребителя направить этот товар на экспертизу.
Причем экспертиза осуществляется за счет продавца. Впрочем, данная норма Закона применяется достаточно редко. Во-первых, достаточно трудно определить, подобной ситуации продавец может предложить потребителю замену товара или возврат его стоимости, на что потребитель, скорее всего, даст согласие.
...на обмен товара
надлежащего качества
Одним из способов защиты прав потребителей является их право на обмен товара надлежащего качества. Сразу заметим, что в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона это право распространяется только на непродовольственные товары и предусматривает обмен товара надлежащего качества на аналогичный у продавца, у которого он был приобретен, если товар не подошел по форме, габаритам, фасону, цвету, размеру или по другим причинам не может быть им использован по назначению.
Право на обмен товара надлежащего качества действует в течение 14 дней, не считая дня покупки. При этом обязательными условиями для обмена являются: неиспользование товара, сохранение его товарного вида, потребительских свойств, пломб, ярлыков, а также товарного или кассового чека или других документов, выданных потребителю вместе с проданным товаром. Отметим, что Закон не требует сохранения упаковки как условия для обмена, и поэтому выдвижение такого требования продавцами (что достаточно популярно, например, у продавцов оргтехники) является незаконным.
Не подлежат обмену товары, включенные в перечень, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины "О реализации отдельных положений Закона Украины "О защите прав потребителей" от 19.03.94 г. N 172 (см. газету "Все о бухгалтерском учете" N 38 за 24 апреля 2000 года, стр.3). В этом перечне, в частности, присутствуют лекарственные, санитарно-гигиенические, парфюмерно-косметические товары, белье постельное и нательное, ювелирные изделия, печатные издания и др.
Если на момент обмена аналогичного товара нет в продаже, потребитель имеет право или приобрести любые другие имеющиеся в наличии товары с соответствующим перерасчетом стоимости, или получить обратно деньги в размере стоимости возвращенного товара, или осуществить обмен товара на аналогичный при первом же поступлении соответствующего товара в продажу. В последнем случае продавец обязан в день поступления товара в продажу сообщить об этом потребителю, требующему обмена товара.
Порядок
проведения проверки
Указом Президента Украины от 23.07.98 г. N 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" регламентирован порядок проведения контролирующими органами проверок субъектов предпринимательской деятельности. В частности, Указом было установлено деление всех проверок на плановые и неплановые, обязательное уведомление субъекта плановой проверки за 10 дней до ее проведения и некоторые другие нормы, защищающие предпринимателя от довольно распространенных случаев произвола со стороны проверяющих. Увы, все это не распространяется на проверки в сфере защиты прав потребителей.
В письме Государственного комитета по защите прав потребителей от 14.01.99 г. N 12-08-56 есть ссылка на то, "что субъекты предпринимательской деятельности считают, что государственные органы по делам защиты прав потребителей осуществляют проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Вместе с тем государственные органы по делам защиты прав потребителей, руководствуясь в своей деятельности Законом Украины "О защите прав потребителей", не осуществляют прямо или косвенно проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства". Из этого делается вывод о неприменимости норм Указа к подобным проверкам. Более четко данная позиция изложена в письме Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 09.04.2001 г. N 2-221/2389: "Порядок проведения плановых выездных проверок, определенный Указом Президента Украины "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" от 23.07.98 г. N 817/98, не распространяется на государственные органы защиты прав потребителей, потому что они не являются контролирующими органами финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности".
Исходя из статьи 10 Указа, можно сделать вывод о том, что органы защиты прав потребителей вправе проводить только внеплановые проверки. Однако данный вывод не вполне соответствует цитируемому ниже приказу Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 08.02.2000 г. N 105 "Об упорядочении проверок субъектов предпринимательской деятельности государственными органами по делам защиты прав потребителей" (далее -приказ N 105), что, очевидно, связано с некоторыми различиями в терминологии. В том же письме разъясняется: "Государственные органы по делам защиты прав потребителей имеют право осуществлять внеплановую проверку деятельности субъектов предпринимательской деятельности исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении такими субъектами требований законодательства о защите прав потребителей". Жалоба должна быть направлена в письменном виде и содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество, местожительство, серию и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, а также данные о товаре, при продаже которого были нарушены права потребителя. Однако органы по делам защиты прав потребителей не имеют права разглашать сведения о потребителе, подавшем жалобу.
Для большей ясности процитируем некоторые положения приказа N 105: "1. Руководителям территориальных органов по делам защиты прав потребителей и структурных подразделений Комитета:
1.1. осуществлять проверки субъектов предпринимательской деятельности исключительно по письменному распоряжению начальника (заместителя начальника) управления;
<...>
2. Установить, что государственные органы по делам защиты прав потребителей плановые проверки соблюдения субъектами предпринимательской деятельности законодательства о защите прав потребителей осуществляют не чаще одного раза в календарный год.
Внеплановые проверки деятельности хозяйствующих субъектов проводятся исключительно на основании полученных от потребителей жалоб о нарушении законодательства о защите прав потребителей".
Проверка
измерительных приборов
Одним из наиболее распространенных нарушений в сфере защиты прав потребителя является использование несоответствующей измерительной техники (чаще всего - весов). В некоторых случаях (сознательный обвес) речь может идти об обмане покупателей, уголовная ответственность за который установлена статьей 225 Уголовного кодекса Украины. В других случаях будет иметь место нарушение Правил пользования средствами измерительной техники в сфере торговли, утвержденных приказом Госстандарта Украины от 20.09.96 г. N 393 (далее - Правила). Данные Правила устанавливают достаточно жесткие требования к самой измерительной технике. Так, в торговле можно использовать только измерительную технику, прошедшую государственные испытания, государственную метрологическую аттестацию и государственную поверку. Причем заметим, что эти Правила распространяются, в том числе, и на измерительные приборы, используемые в палатках, киосках, на рынках. А пункт 2.2 Правил прямо запрещает использование в торговле бытовых измерительных приборов.
Правила уделяют особое внимание процессу подготовки к использованию измерительной техники (например, расстановке гирь таким образом, чтобы их мог видеть покупатель, или запрету устанавливать измерительные приборы так, чтобы их шкала оказалась под углом к покупателю) и самому использованию техники. Одна ко ответственность за нарушение этих Правил, предусмотренная самими Правилами, носит бланкетный характер - "в соответствии с действующим законодательством".
Полномочия по проверке измерительных приборов предоставлены органам по защите прав потребителей. В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона они имеют право "опломбировать... неправильные, неисправные и не имеющие соответствующего клейма, или с нарушенными сроками поверки измерительные приборы, с помощью которых осуществляется обслуживание потребителей, с последующим извещением органов государственной метрологической службы Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации, его территориальных органов для проведения поверочных работ и распломбирования".
Проводится такое опломбирование в соответствии с Инструкцией о порядке опломбирования производственных, складских, торговых и других помещений, а также неправильных, неисправных и не имеющих соответствующего клейма, или с нарушенными сроками поверки измерительных приборов, утвержденной приказом Госпотребзащиты от 13.02.96 г. N 5 (далее - Инструкция). В соответствии с пунктом 3 Инструкции основанием для опломбирования измерительных приборов является акт проверки хозяйствующего субъекта.
Опломбирование неисправных средств измерения должно проводится должностным лицом государственного органа по делам защиты прав потребителей в присутствии материально ответственного лица и, при возможности, представителя проверяемого хозяйствующего субъекта и оформляться соответствующими актами, форма которых утверждена тем же приказом.
Порядок отбора образцов товаров
для проверки их качества
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона органы защиты прав потребителей имеют право "отбирать у хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведения независимой экспертизы в соответствующих лабораториях и других учреждениях с оплатой стоимости образцов и проведенных исследований (экспертиз) за счет хозяйствующих субъектов, которые проверяются".
При этом обязательно составляется акт отбора образцов товаров, форма которого утверждена приказом Госстандарта Украины "Об утверждении форм актов проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей, о рекламе, соответствующего постановления и решений" от 27.11.2000 г. N 679 (далее приказ N 679). Акт составляется должностным лицом органа защиты прав потребителей в присутствии лица, осуществляющего продажу товаров (выполнение работ, предоставление услуг), и, желательно, представителя хозяйствующего субъекта. В акте подробно описываются товары отобранные, опломбированные и оставленные на месте в качестве контрольных, а также товары, отобранные для проведения экспертиз, с указанием вида экспертизы. Особо следует отметить, что должностным лицом органа защиты прав потребителей должны быть указаны по каждому наименованию отбираемых образцов нормативные документы, требованиям которых должен соответствовать товар, и нормативные документы, предусматривающие отбор образцов (впрочем, в последнем случае почти всегда можно вписать Закон "О защите прав потребителей").
Порядок изъятия
некачественных товаров
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона органы исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей имеют право "изымать некачественные товары, документы, другие предметы, которые свидетельствуют о нарушении прав потребителей". Порядок такого изъятия урегулирован Законом Украины "Об изъятии из обращения, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции" от 14.01.2000 г. N 1393-XIV. В соответствии со статьей 1 3акона некачественной, в частности, признается продукция "не соответствующая требованиям действующих в Украине нормативно-правовых актов и нормативных документов, которые касаются соответствующих видов продукции относительно ее потребительских свойств". Изъятие некачественной продукции из обращения осуществляется собственником этой продукции по его решению или по решению специально уполномоченных органов исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. К последним, в частности, отнесены и органы по защите прав потребителей, которые на основании акта проверки могут вынести предписание, обязующее хозяйствующий субъект изъять из обращения некачественные товары.
Порядок проведения проверки правильности
расчетов с потребителями
Право проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары предоставлено органам защиты прав потребителей пунктом 3 статьи 5 Закона. Порядок проведения такой проверки утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 02.04.94 г. N 215 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка "контрольная проверка проводится должностным лицом Государственного комитета по делам защиты прав потребителей, его органов в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (далее - должностное лицо), которое имеет соответствующее удостоверение, в присутствии лица, которое осуществляет продажу товаров (выполняет работы, предоставляет услуги), и, по возможности, представителя проверяемого хозяйствующего субъекта, и оформляется актом контрольной проверки. К участию в контрольной проверке должностное лицо может привлекать представителей общественных организаций и потребителей, по их согласию".
Контрольная проверка проводится с целью установления соответствия полученной продавцом платы за реализованную потребителю продукцию настоящей ее стоимости, как правило, путем негласной контрольной закупки продукции. При этом должностным лицом проверяются фактическое количество, мера, масса, объем, качественные показатели, цена и стоимость этого товара (услуги), правильность подсчета и окончательного расчета за реализованную продукцию.
Контрольная проверка может проводиться двумя способами: или путем проверки должностным лицом настоящей стоимости товара (услуги), который реализован (заказана, предоставлена) потребителю, после окончательного расчета продавца (исполнителя) с ним за приобретенный товар (заказанную, полученную услугу) по согласию потребителя, или с помощью проверки подготовленных для продажи товаров, предварительно расфасованных у проверяемого хозяйствующего субъекта.
Объявление о контрольной проверке осуществляется должностным лицом сразу после передачи продавцом товара, проведения денежного расчета и выдачи кассового (товарного) чека или другого документа, удостоверяющего факт продажи товара.
Последовательность действий при контрольной проверке определена пунктом 8 Порядка и включает:
"а) определение:
- правильности заполнения кассового (товарного) чека или другого документа, удостоверяющего факт продажи товара (предоставления услуги), и денежного расчета;
- правильности реализации товара (предоставления услуги) по количеству, мере, массе, объему;
- качественных показателей (по сорту, компонентам, комплектности) товара (услуги);
- состояния соблюдения и правильности применения цен;
- суммы настоящей стоимости проданного товара (заказанной, полученной услуги);
б) сопоставление настоящей стоимости проданного товара (заказанной, полученной услуги) с полученной продавцом (исполнителем) платой и составление по результатам контрольной проверки соответствующего акта".
Порядок оформления
результатов проверки
Формы актов проверок и сопутствующих им документов утверждены приказом N 679. Одним из обязательных разделов акта проверки является предписание руководителю хозяйствующего субъекта, содержащее четыре пункта: запрет на отгрузку, реализацию, продажу товаров, предоставление услуг (выполнение работ); временное их прекращение; предписание устранить недостатки; предписание доложить письменно о выполнении (этот пункт заполняется обязательно наряду с одним или более из предыдущих).
Последним разделом акта проверки являются "Отметки о выполнении предписания". Эти отметки делаются органом защиты прав потребителей на первом экземпляре акта на основании письма хозяйствующего субъекта или, при необходимости, повторной проверки. Разумеется, дожидаться последней предпринимателям не стоит, и сразу же после устранения отмеченных в акте недостатков рекомендуем письменно сообщить об этом органу защиты прав потребителей.
Порядок
наложения взысканий
Согласно пунктам 3 и 4 Положения о порядке наложения на хозяйствующих субъектов сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе на граждан-предпринимателей, взыскания за нарушения законодательства о защите прав потребителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1994 года N 236, решение о наложении взыскания может принять руководитель органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей, его заместители, начальники управлений по делам защиты прав потребителей в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и их заместители только на основании актов проверки хозяйствующего субъекта. Постановление о наложении взыскания составляют в трех экземплярах. Первый остается в государственном органе по делам защиты прав потребителей, должностное лицо которого приняло решение о наложении взыскания. Второй направляют хозяйствующему субъекту в 3-дневный срок после принятия решения или выдают его представителю под расписку, а третий экземпляр постановления передают органу государственной налоговой службы по местонахождению хозяйствующего субъекта для контроля за поступлением суммы штрафа.
Хозяйствующий субъект должен перечислить сумму штрафа* в государственный бюджет через банк в 15-дневный срок со дня получения постановления, о чем в трехдневный срок после уплаты письменно сообщить государственному органу по делам защиты прав потребителей, который принял решение о взыскании, с указанием номера и даты платежного поручения, по которому уплачен штраф. Обращаем ваше внимание: если требование постановления не выполняется, сумму штрафа взыскиваете бесспорном порядке соответствующий орган государственной налоговой службы в 10-дневный срок.
Если хозяйствующий субъект не согласится с актом проверки или принятым на его основании решением, действия должностных лиц органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей можно обжаловать как в вышестоящей инстанции, так и в судебном порядке. Для этого следует обратиться с иском о признании недействительным решения органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей в местный хозяйственный суд. ____________________
* Перечень штрафов согласно Закону N 1023-XII и КоАП.
"Все о бухгалтерском учете" N 114 (660) от 5 декабря 2002 г.