К вам пришел пожарный инспектор:
что необходимо знать
Наверное, тяжело будет найти предприятие или организацию, которых хотя бы раз не посещали пожарные инспекторы. Оно и хорошо - в государстве существует контроль за пожарной безопасностью, и то, чего не заметил хозяин, посоветует доброжелательный пожарник. В итоге - хеппи энд: мы не горим, они не тушат, и все довольны.
Но в жизни подобная идиллия царит далеко не всегда. Поэтому основой партнерских отношений может стать обоюдное знание своих прав и обязанностей, а проще говоря, - нормативных документов, регламентирующих деятельность контролеров и их права.
Перечень этих нормативов настолько большой, что требует отдельной публикации, которая со временем появится на страницах нашего издания. А сегодня мы рассмотрим главный из них - Закон Украины "О пожарной безопасности" от 17.12.93 г. N 3745-XII (далее - Закон N 3745).
Во-первых, определим, кто вообще должен контролировать, то есть осуществлять государственный пожарный надзор? Это - государственная пожарная охрана и ее должностные лица - государственные инспекторы по пожарному надзору*.
Во-вторых, поскольку нас интересует деятельность именно контролеров, выясним, какие у них права, и прокомментируем их. В соответствии со статьей 7 Закона N 3745 инспекторы пожарного надзора имеют право:
1) проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические осмотры и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию.
Акцентируем ваше внимание на важном условии: проверку можно проводить только в присутствии собственника или его представителя.
При проверке работники пожарного надзора должны зарегистрироваться в Журнале регистрации проверок, который заведен согласно статье 7 Указа Президента Украины "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" от 23.07.98 г. N 817/98 (далее - Указ N 817/98). Приятно, что такое требование содержится и в письме Главного управления государственной пожарной охраны МВД Украины от 28.02.01 г. N 12/1/508.
Форму и порядок ведения журнала установил Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в приказе "Об утверждении формы и Порядка ведения Журнала посещений субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами" от 10.08.98 г. N 18.
Напомним, что отказ пожарного инспектора от подписи в журнале служит основанием для недопущения его к проведению проверки. О факте отказа необходимо в трехдневный срок письменно уведомить контролирующий орган, в котором работает такой представитель (статья 7 Указа N 817/98).
В части периодичности проверок важной является статья 9 Указа N 817/98, в которой говорится, что внеплановые проверки соблюдения субъектом предпринимательской деятельности пожарной безопасности не проводятся, если последний заключил договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного ущерба. В таком случае ущерб, нанесенный третьим лицам в связи с нарушением субъектом предпринимательской деятельности требований пожарной безопасности, компенсирует в полном объеме страховая компания;
2) давать (направлять) руководителям центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделений Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности.
Кроме того, если нарушены правила пожарной безопасности и это создает угрозу возникновения пожара или препятствует его тушению и эвакуации людей, а также если выпускают пожароопасную продукцию, системы и средства противопожарной защиты с отклонением от стандартов или технических условий или если они отсутствуют - прекращать или запрещать работу предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведение пожароопасных работ, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты, действие выданных разрешений на право проведения работ.
Как видите, прекращение или запрет работы обычного предприятия, которое не является производителем пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты, может произойти только тогда, когда установлено нарушение правил пожарной безопасности, создающее угрозу возникновения пожара или препятствующее его тушению и эвакуации людей**;
3) осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, при проектировании (выборочно), строительстве, реконструкции, расширении или техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, приостанавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;
4) привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении предписаний, постановлений органов государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению.
Размеры административных штрафов за нарушение правил пожарной безопасности приведены в статьях 77, 120, 175, 188-8 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - АК). Остановимся на статьях 175 и 188-8 АК, применение которых наиболее вероятно на обычных предприятиях. Так, согласно статье 175 АК нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, а также использование пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению влечет за собой наложение штрафа на граждан от 0,5 до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан (8,5 - 119 грн.) и на должностных лиц- от 2 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (34 - 170 грн.).
А невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора или создания препятствий для их деятельности влечет за собой наложение штрафа на граждан от 0,5 до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 2 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (статья 188-8 АК);
5) применять штрафные санкции к предприятиям, учреждениям и организациям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов государственного пожарного надзора.
Предприятия, учреждения и организации могут быть привлечены к уплате штрафа в судебном порядке, максимальный размер которого не может превышать двух процентов их месячного фонда заработной платы. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет за собой начисление на его сумму пени в размере двух процентов за каждый день просрочки. Решение о наложении штрафа в месячный срок обжалуется в судебном порядке (статья 35 Закона N 3745).
Завершая небольшой экскурс в "пожарный" Закон, хотелось бы обратить внимание на то, что должностные лица органов государственного пожарного надзора несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. А надзор за соблюдением законности в деятельности пожарной охраны осуществляют Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры.
________________
* Положение о государственной пожарной охране утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 26.07.94 г. N 508.
** Правила пожарной безопасности в Украине, утвержденные приказом Министерства внутренних дел Украины от 22.06.95 г. N 400, являются обязательными для выполнения всеми центральными и местными органами государственной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от вида их деятельности и форм собственности), должностными лицами и гражданами.
"Все о бухгалтерском учете" N 100 (768) от 30 октября 2002 г.