КЗоТ для руководителя и бухгалтера
Контролирующие органы
Как известно, любые требования, предъявляемые к деятельности предприятия, законодатель подкрепляет соответствующими полномочиями по контролю, осуществление которых, за редким исключением, возложено на государственные структуры. Такие органы наделены широкими правами при проверке и возможностью применять к нарушителям штрафные санкции. Иногда количество контролеров, отведенных законами для каждого предприятия, превышает количество работающих на самом предприятии, поэтому руководитель в первую очередь сопоставляет затраты на соблюдение законодательных требований с возможными финансовыми потерями от наложения взысканий.
Сегодня мы обратимся к полномочиям органов, которые контролируют соблюдение норм трудового законодательства; расскажем о санкциях, которые светят предприятиям и их должностным лицам за допущенные нарушения. В отличие, например, от проверок, проводимых налоговыми органами, проверяющие - инспекторы этих структур в любой момент и без предварительного уведомления могут появиться на предприятии, а механизмы их воздействия на виновных весьма существенны.
Часть 1. Охрана труда
Полномочия и права органов госнадзорохрантруда
В прошлых статьях, посвященных организации охраны труда на предприятии (см. "Все о бухгалтерском учете" N 55 за 2001 год), мы детально рассмотрели, кто должен контролировать соблюдение безопасных условий труда в структуре самого предприятия, - служба охраны труда, а также уполномоченные трудового коллектива по охране труда. Понятно, что, кроме внутренних контролеров специалистов службы охраны труда предприятия, внешний контроль осуществляет государственная структура - органы Государственного департамента по надзору за охраной труда, ранее входившие в систему Министерства труда и социальной политики. Указом Президента Украины от 18.09.2002 N 834/2002 на базе Государственного департамента по надзору за охраной труда создан Государственный комитет по надзору за охраной труда со статусом центрального органа исполнительной власти. При этом нормативно-правовая база, регулирующая деятельность этого органа, пока не изменилась, поэтому далее, говоря о Госнадзорохрантруда, мы будем помнить о том, что теперь этот орган имеет более весомый статус комитета.
Положение о Государственном департаменте по надзору за охране и труда, утвержденное постановлением КМУ от 06.06.2000 г. N 925 (далее - Положение), содержит перечень из 15 подпунктов, определяющих полномочия должностных лиц Госнадзорохрантруда. Часть из них перенесена в это Положение из статей 44,45 Закона Украины "Об охране труда" от 14.10.92 г. N 2694-XII (далее - Закон об охране труда), а также из статьи 231 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП). Остановимся детальнее на порядке реализации этих полномочий и нормативных актах, их регламентирующих.
В каких случаях назначают проверку
и как долго она может длиться?
"беспрепятственно в любое время без предварительного уведомления посещать подконтрольные предприятия, учреждения и организации для проверки соблюдения требований законодательства об охране труда и недр, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию по этим вопросам" (пп.1 п.5 Положения).
Порядок организации государственного надзора в системе Госнадзорохрантруда утвержден приказом Государственного комитета по надзору за охраной труда от 31.05.95 г. N 82 (далее - Порядок). В нем выделяют три вида инспекторских проверок: оперативные, целевые и комплексные, что зависит от целей и длительности проверки.
Оперативные проверки по своей длительности, как правило, не превышают одного рабочего дня или смены. Их проводят согласно разработанному и утвержденному плану, в том числе в ночное время и в общевыходные дни, если в это время на предприятии проводят плановые ремонты, подготовительные работы или проверяемый объект - предприятие с непрерывным производственным циклом. Допускается (и даже специально оговаривается в графике работы самого инспектора) также проведение внеплановых внезапных проверок.
Однако согласно п.2.4 Порядка, прежде чем начать проверку, инспектор обязан не только ознакомиться с необходимой документацией, находящейся на предприятии, но и поставить в известность о своем визите руководителя предприятия (подразделения) или ответственного за состояние охраны труда на проверяемом объекте. Иначе говоря, без сопровождения должностного лица инспектор не может требовать от охранной службы {если таковая есть) пропустить его для самостоятельного передвижения по территории предприятия. Правда, незначительный резерв времени вряд ли поможет устранить те огрехи, о которых это должностное лицо может и не подозревать. Тем более, что, как требует от самих государственных инспекторов п.2.5 Порядка, каждая оперативная проверка должна завершаться выдачей руководителю предприятия или его структурного подразделения надлежащего письменного распоряжения предписания, по содержанию которого оценивают работу самих инспекторов. Один экземпляр предписания передают руководству, второй остается у инспектора. Кстати, в процессе проверки инспектор вполне может организовать проверку знаний работников по охране труда, в том числе правил поведения при авариях.
Более представительная и продолжительная - целевая проверка. Ее проводить могут планово, а также по инициативе начальника инспекции или территориального управления. Подпункт 3.3 Порядка рекомендует привлекать к участию в целевых проверках специалистов других органов госнадзора, научноисследовательских и проектно-конструкторских организаций. Такое "углубленное изучение конкретних вопросов по охране труда" может длиться не более 5 дней. По ее итогам, помимо предписаний, составленных во время посещения комиссией отдельных объектов, руководителю (собственнику) выдают обобщенное предписание. В нем также отражают перечень выявленных недостатков и предложения по их устранению.
Комплексную проверку проводят только на основании утвержденного графика, а о времени проведения такой проверки руководителю предприятия сообщают не позднее, чем за месяц до ее начала. В соответствии с п.4.5 Порядка общее время обследования предприятия при комплексной проверке не может превышать 10 дней.
Как гласит п.4.14 Порядка, комплексные проверки проводят преимущественно на тех предприятиях и объектах, где произошли аварии со смертельными и групповыми несчастными случаями. Кроме того, таких проверок (но уже из разряда "внеочередных") следует ждать на предприятиях, объектах и регионах, где наблюдается "ухудшение состояния условий труда" или ползет вверх кривая производственного травматизма. Если ваше предприятие не подпадает под описанные определения, то периодичность комплексных проверок будет установлена приказом начальника территориального управления "в зависимости от потенциальной опасности, состояния охраны труда" на предприятии.
В ходе комплексной проверки производится самый тщательный анализ состояния охраны, безопасности и условий труда; технического состояния объектов предприятия. Среди основных задач комплексной проверки числятся "выявление и устранение нарушений требований законодательных и других нормативных актов об охране труда", посему резонно предположить, что такая представительная комиссия врядли оставит свой акт без отражения в нем конкретных нарушений. Вместе с тем комиссия имеет право предложить предприятию разработать план мероприятий по достижению установленных нормативов, созданию безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах.
В акте комплексной проверки, составляемом комиссией, в частности, будут отражены следующие вопросы:
- оценка работы и функционирования системы управления охраной труда на предприятии в целом, атакже исполнения службой охраны труда своих обязанностей, проведения учебы и инструктажей работников по вопросам охраны труда, включая результаты выборочных проверок знаний работниками инструкций по охране труда и безопасной эксплуатации вверенных механизмов*;
- анализ выполнения мероприятий, предусмотренных коллективным договором, предписаниями, выданными по результатам предыдущих оперативных и комплексных проверок, а также требо вани и, содержащихся в актах о расследовании несчастных случаев, аварий на предприятии, акте предыдущей комплексной проверки;
- сведения о количестве выявленных нарушений, привлечении нарушителей к административной ответственности, запрещении эксплуатации объектов {участков, рабочих мест), а также об исполнении руководителями отдельных подразделений своих обязанностей по охране труда;
- оценка работы службы охраны труда предприятия, характеристика состояния безопасности и условий труда по отдельным производственным процессам и производствам, результаты проверки знаний по охране труда, анализ состояния обучения и инструктажа по вопросам охраны труда.
В распорядительной части акта излагают предложения комиссии по устранению выявленных нарушений, в том числе требования по выполнению выданных предписаний. Если выполнение конкретных норм требует некоторого времени, то указывают сроки, а при необходимости - рекомендации по принятию решения соответствующим органом Госнадзор-охрантруда о временном прекращении действия отдельных требований нормативных актов об охране труда.
Комиссия также может рекомендовать собственнику предприятия (что предусмотрено в полномочиях органов Госнадзорохрантруда) привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, "допустивших невыполнение инспекторских предписаний, а также не обеспечивших создания безопасных условий труда". Также мерой взыскания в данном случае является выговор или увольнение (ст. 147 Кодекса законов о труде Украины, далее - КЗоТ), собственник может на этом основании расторгнуть контракт с руководителем предприятия со ссылкой на п. 1 ст.41 КЗоТа, если в контракте на него непосредственно возложены обязанности по организации охраны труда на предприятии. А руководитель получает право уволить подчиненного, чья фамилия названа в этой части акта, по п.З ст.40 КЗоТа, правда, только в том случае, если этому работнику за последний год уже был объявлен выговор. Тем не менее выбор вида взыскания остается за собственником (руководителем) предприятия, хотя объявить выговор в приказе по результатам комплексной проверки сотрудникам-нарушителям, перечисленным в акте, все же необходимо.
Что содержится в предписании?
"направлять (предоставлять) руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, Совета министров Автономной Республики Крым, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления обязательные для выполнения предписания относительно устранения нарушений требований законодательства об охране труда и недр" (пп.З п.5 Положения).
Выше мыужесказали, что результаты оперативных проверок, а также проверок отдельных объектов, проведенных в ходе целевой или комплексной проверок, обязательно оформляют в виде предписаний. В них отражают предложения по устранению выявленных во время проверки отклонений оттребований нормативных актов об охране труда с обязательным указанием как названия этого акта, так и конкретной его нормы (номера пункта), нарушение которой следует устранить. Также в предписании отводится определенный срок для выполнения соответствующих работ и устранения недостатков.
Но Порядок умалчивает о предельных сроках, в течение которых должны быть устранены нарушения, и необходимости уведомлять инспектора о ходе выполнения предписания (кроме случаев приостановки эксплуатации объектов, о чем речь пойдет ниже). Достаточно того, что предложения инспектора будут реализованы в отведенные сроки. Это обязательно проконтролируют входе дальнейших проверок. Тогда-то и последуют санкции за невыполнение предписания в порядке, предусмотренном КоАП.
Само по себе предписание еще не влечет автоматического наложения каких-либо административных санкций на руководителя предприятия или на само предприятие. Хотя инспектор обязан не только выявить нарушения, но и выяснить их причины, а также лиц, которые непосредственно нарушили требования законодательства об охране труда или по вине которых были допущены эти нарушения. Это также отражается в предписании, но максимум, что может на практике предпринять инспектор во время первого визита,-запретить работы на проверяемом объекте до устранения нарушения.
Как приостанавливают и возобновляют
работы на предприятии?
"приостанавливать до устранения нарушений требований законодательства об охране труда эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, машин, механизмов, оснащения, транспортных и других средств производства, а также работу, связанную с использованием недр, если эти нарушения создают угрозу жизни или здоровью работающих" (пп.4 п.5 Положения).
Непосредственно в Инструкции о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных актов об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорох-рантруда от ЗО.12.94 г. N 133, есть лишь положения, предписывающие инспектору, как проводить наложение пломб в случаях приостановки эксплуатации производственных объектов, отдельных рабочих мест, машин и механизмов и т. п. Более подробно механизм запрещения и возобновления работ регламентирован в пп.2.8-2.11 Порядка.
Разумеется, что оценивать ситуацию на объекте относительно наличия "угрозы жизни или здоровью работающих" будет сам инспектор. Собственно приостановку должны производить так, чтобы сделать невозможной эксплуатацию конкретного объекта, оборудования (машин, агрегатов), на которых выявлены нарушения. А их опломбирование - чтобы не препятствовать работе других участков (рабочих мест) или оборудования, на которых соблюдаются требования безопасности труда.
Решение о приостановке эксплуатации объекта Фиксируют в предписании, где обязательно дается ссылка на выявленные и отраженные в предписании нарушения. Там же указывают лицо, ответственное за сохранность и целостность пломб, а также порядок возобновления работ. О полном устранении нарушений собственник должен сообщить инспектору в уведомлении, оформив его либо на бланке предписания, либо на официальном бланке предприятия.
После получения письменного уведомления госинспектор или начальник инспекции обязан, в принципе, разрешить возобновление работ. Впрочем, если такое уведомление, подтвержденное специалистами охраны труда предприятия, не будет соответствовать действительности (что обнаружится при последующей проверке объекта инспектором), такие действия будут расценены как невыполнение законных требований должностных лиц органов Госнадзорохрантруда с вытекающими из этого административными санкциями.
С другой стороны, проанализировав законодательство, нужно сказать, что не могут служить достаточным основанием для приостановки работы неудовлетворительные знания или нарушение инструкций по охране труда работниками, обслуживающими объект. В этом случае инспектор должен потребовать отстранения виновных лиц от работы на объекте, например, до прохождения внепланового инструктажа или обеспечения их надлежащими средствами индивидуальной защиты. Грубыми нарушениями, в частности, считают эксплуатацию неисправных механизмов, оборудования и машин, не соответствующих требованиям безопасности, в том числе с неработающими системами блокировки доступа к опасным рабочим частям или отсутствующими защитными приспособлениями и т.п.
В то же время, если собственник решит обжаловать этот запрет и докажет в судебном порядке неправомерность действий государственного инспектора, втом числе ненадлежащее оформление предписания о приостановке эксплуатации объекта, предприятие может рассчитывать на возмещение ущерба, причиненного такими действиями представителей органов исполнительной власти (ст.56 Конституции Украины).
За что могут оштрафовать предприятие?
"налагать штрафы на предприятия, учреждения и организации в случае нарушения нормативно-правовых актов об охране труда" (пп.5 п.5 Положения).
В наших публикациях (см. газету "Все о бухгалтерском учете" N 51 за 2001 год) мы уже указывали на противоречивость постановления КМУ "Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушения нормативных актов об охране труда" от 17.09.93 г. N 754 (далее - Постановление N 754) Закону Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности" от 23.09.99 г. N 1105-XIV (далее - Закон N 1105-XIV). Однако и по прошествии полутора лет с момента введения в действие Закона N 1105-XIV (с 01.04.2001 г.) ни нормы постановления, ни нормы ст.31 Закона об охране труда не были приведены в соответствие с ним.
Напомним, что в этой статье, в частности, приводятся максимальный размер санкций, применяемых к предприятию за нарушения нормативных актов по охране труда, невыполнение требований должностных лиц органов госнадзорохрантруда, а также размер штрафов за каждый несчастный случай на производстве.
Как предусмотрено ч.2 ст.31 Закона об охране труда, влю-бом случае штраф за выявленные нарушения законодательных и прочих нормативных актов об охране труда или невыполнение распоряжений должностных лии. в частности, органов государственного надзора за охраной труда не может превышать двух процентов месячного фонда заработной платы по предприятию. А в п.5 Постановления N 754 установлены ограничения в полномочиях конкретных должностных лиц налагать штрафы выше определенного размера: председатель Госнадзорохрантруда - до 2%, его заместители - до 1,5%, начальники теруправлений - до 1%, начальники инспекций-до 0,5% месячного фонда зарплаты. О другихорга-нах или должностных лицах, которые вправе применять к предприятию санкции за нарушения требований законодательства об охране труда, речи не идет.
Далее в пункте 8 Постановления (в редакции постановления КМУ от 09.03.99 г. N 335) сказано, что постановление о наложении штрафа можно принимать только по итогам проверки состояния безопасности и условий труда, проведенной органами Госнадзорохрантруда. В отличие от предыдущей редакции, этот пункт потерял уточнение "комплексной". Тем не менее в приложении к Постановлению N 754 как основание для наложения штрафа упоминается именно акт проверки, а не иной документ. Если учесть, что прочие проверки предприятия инспекторами Госнадзорохрантруда оформляют предписаниями, а не актами, очевидно, что речь идет именно о комплексных проверках.
Причем в соответствии с ч. 1 ст.31 Закона об охране труда органы Госнадзорохрантруда могут (но не обязаны) принимать решение о при-влечении предприятия к юридической ответственности. И, как уточнено в п.4.10 Порядка, собственно акт комплексной (а не оперативной или целевой) проверки "в случае необходимости является основанием для наложения штрафа на предприятие", а сами материалы комплексной проверки должны содержать мотивированные выводы о целесообразности привлечения предприятия к уплате штрафа и о его размере в зависимости от характера выявленных нарушений. Такой подход вполне логичен, ведь цель надзора - реализация конституционных гарантий в части создания безопасных условий труда для работников.
В этом отношении Инструкция по применению Положения о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда, утвержденная совместным приказом Госнадзорохрантруда, Минфина и Минэкономики Украины от 25.07.94 N 71-а, устраняла некоторые пробелы в процедуре наложения санкций на предприятие. В частности, особо подчеркивалось, что если основанием для наложения штрафа указано невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, таковыми следовало считать все те же предписания об устранении нарушений или о приостановке эксплуатации объектов. Иначе говоря, не само по себе наличие нарушений или остановка работы предприятия влечет за собой штрафные санкции для предприятия , а факт игнорирования предписан и и по их устранению или самовольное возобновление работ на объекте. Но из-за наличия в этой Инструкции "старых" норм о порядке перечис-
ления штрафов, не учитывающих ликвидацию государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда (п.З "Заключительных положений" Закона N 1105-XIV), Министерство юстиции аннулировало государственную регистрацию упомянутого документа в целом (заключение N 4/17 от 15.04.02 г).
Большие споры вызывает обязател ьность уплаты штрафов за несчастные случаи на производстве. Разночтения возникли и среди центральных органов исполнительной власти. Так, Министерство юстиции в письме от 04.05.02 г. N 26-39-153, адресованном исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждает, что ст.31 Закона об охране труда действует в полном объеме и предприятия должны перечислять штрафы за каждый несчастный случай на производстве (в том числе его десятикратный размер при сокрытии этого факта). А Министерство труда и социальной политики в письме от 26.07.02 г. N 12-1-3/2907, адресованном Кабинету Министров, доказывает, что такие штрафы нельзя применять к предприятиям, потому что они не предусмотрены статьями 46 и 47 Закона N 1105-XIV и, следовательно, противоречат действующему законодательству. Также в этом письме сообщается, что соответствующие изменения в Постановление N 754 уже разработаны и прошли экспертизу в Минюсте, а также указы вается, в частности, на необходимость до законодательного урегулирования данной коллизии руководствоваться п.2 "Заключительных положений" Закона N 1105-XIV, применяя лишь те нормы законов и прочих нормативно-правовых актов, которые ему не противоречат.
Учитывая изложенное, мы рекомендуем предприятиям за разрешением споров о нал ожени и штрафов за нарушение требований в отрасли охраны труда обращаться в судебные инстанции. Поскольку в судах в последнее время все чаще следуют нормам Конституции, а не требованиям подзаконных актов.
Кто может оштрафовать руководителя
или работника предприятия?
"привлекать к административной ответственности должностных лиц, работников, виновных в нарушении законов и других нормативно-правовых актов об охране труда..." (пп.6 п.5 Положения).
Полномочиями по привлечению к админответственности за нарушен ия законодательства об охране труда ст.231 КоАП наделяет исключительно "органы специально уполномоченного органа исполнительной власти в отрасли охраны труда". Эту цитату мы привели не случайно, если вспомнить о еще одном контролере за безопасными условиями труда-Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, согласно п.6 ст.23 Закона N 1105-XIV страховые эксперты Фонда также уполномочены составлять протоколы об административных проступках "в случаях, предусмотренных законодательством".
Отметим, что по ст. 15 Закона N 1105-XIV Фонд - это "некоммерческая самоуправляющаяся организация", а не орган исполнительной власти. И отказ Минюста регистрировать издаваемые Фондом нормативно-правовые акты (см. письмо от 14.06.01 г. N 33-36-275) - лишнее тому подтверждение. Поэтому на сегодня к специально уполномоченным органам в отрасли охраны труда относятся только органы Госнадзор-охрантруда. Именно они вправе рассматривать дела о нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, нарушении законодательства о недрах, а также невыполнении законных требований органов Госнадзорохрантруда. А, как мы говорили ранее, под невыполнением законных требований понимают исключительно несоблюдение указаний, изложенных в письменных предписаниях об устранении нарушений или о приостановке эксплуатации объектов.
Состав и санкции за административные проступки, которые могут применять к виновным лицам, перечислены в ч.2 ст.41, статьях 47, 57, 58, 93, 94, 188-4 КоАП. Основные виды таких правонарушений обобщены в приведенной ниже таблице**.
Согласно той же ст.231 КоАП принимать решение о наложении административного штрафа в установленных пределах имеют право исключительно***:
- государственные инспекторы-до 4 необлагаемых минимумов доходов граждан (далее - нмдг), т.е. 68 грн.;
- главные государственные инспекторы, начальники инспекций и их заместители - до 6 нмдг (102 грн.);
- начальники управлений, отделов и их заместители-до 8 нмдг (136 грн.);
- председатель Госнадзорохрантруда и его заместители-до 10 нмдг (170 грн.).
Обращаем внимание читателей - собственников предприятий и предпринимателей: в этих статьях в качестве возможного субъекта админвзыскания указаны не только работники или должностные лица предприятий. Статьи 93 и 94 КоАП применимы также к "гражданам - собственникам предприятий или уполномоченным ими лицам", а санкции ст.41 КоАП распространяются и на граждан-субъектов предпринимательской деятельности. Какие еще санкции может повлечь несчастный случай на предприятии? "проводить в установленном порядке расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, техническое расследование фактов потерь взрывчатых материалов, принимать по результатам расследований обязательные для выполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госнадзорохрантруда" (пп.12 п.5 Положения).
И наконец, еще один нормативный акт, о котором следует помнить руководителю предприятия, - Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденное постановлением КМУ от 21.08.01 г. N 1094 (далее Положение). И не только потому, что на его изучение (если, не дай Бог, на вашем предприятии произойдет несчастный случай) времени просто не будет.
Необходимость строго придерживаться процедуры, предусмотренной этим Положением, Кабмин подкрепил двумя "скромными, но со вкусом" пунктами 97 и 98 в самом конце документа: работодатель и должностные лица, проводившие расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, несут ответственность за своевременное и объективное их расследование и принятые решения. Все лица (!), допустившие нарушения или невыполнение требований этого Положения, привлекаются к ответственности согласно законодательству.
Многочисленные положения этого документа, устанавливающие ступенчатые процедуры уведомлений, разнообразные сроки для выполнения тех или иных действий, а также сопровождающиеся словами "обязан" в комплексе с не менее общими нормами ч.2 ст.41 КоАП в виде санкций за "нарушения требований законодательных и прочих нормативных актов об охране труда" открывают путь для возможных наказаний. О том, какие требования в том числе содержит этот документ, можно судить, например, по п.14 Положения, который требует, чтобы свидетель несчастного случая, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший немедленно доложил непосредственному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и предпринял меры по оказанию необходимой помощи.
Хотя для руководителей предприятия куда более весомыми будут "экономические санкции" в виде повышения в классе профессионального риска производства (от которого, в свою очередь, зависит страховой тариф взносов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) при систематическом нарушении нормативных актов об охране труда.
Таблица
Административные санкции за несоблюдение
трудового законодательства и норм охраны труда
+----------------------------------------------------------------------------+
¦Статья¦ Состав админпроступка ¦ Субъект взыскания ¦Санкция,¦ Орган, ¦
¦ КоАП ¦ ¦ ¦ нмдг ¦ уполномоченный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налагать ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взыскание ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Часть ¦Нарушение ¦- должностные лица ¦ От 15 ¦Судьи районных ¦
¦ 1 ¦установленных сроков ¦предприятий и ¦ до 50 ¦(местных) судов ¦
¦статьи¦выплаты пенсий, ¦граждане - субъекты¦ ¦ ¦
¦ 41 ¦стипендий, заработной ¦предпринимательской¦ ¦ ¦
¦ ¦платы, ее выплата не в ¦деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦полном объеме, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие нарушения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труде ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Часть ¦Нарушение требований ¦- работники; ¦От 2 до ¦Должностные ¦
¦ 2 ¦законодательных и ¦ ¦ 5; ¦лица органов ¦
¦статьи¦прочих нормативных ¦ ¦ ¦Государственного¦
¦ 41 ¦актов об охране труда ¦ ¦ ¦департамента ¦
¦ ¦(за исключением +-------------------+--------¦по надзору за ¦
¦ ¦нарушений санитарно- ¦- должностные лица ¦от 5 до ¦охраной труда ¦
¦ ¦гигиенических и ¦предприятий и ¦ 10 ¦Минтруда и ¦
¦ ¦санитарно- ¦граждане - субъекты¦ ¦соцполитики ¦
¦ ¦противоэпидемио- ¦предпринимательской¦ ¦ ¦
¦ ¦логических норм и ¦деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦правил) ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦ 41-1 ¦Уклонение от участия в ¦- лица, которые ¦От З до ¦Судьи районных ¦
¦ ¦переговорах ¦представляют ¦ 10 ¦(местных) судов ¦
¦ ¦относительно ¦собственников, или ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключения, изменения ¦уполномоченные ими ¦ ¦ ¦
¦ ¦или дополнения ¦органы или ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективного договора,¦профсоюзы либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашения, умышленное ¦другие ¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушение ¦уполномоченные ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленного ¦трудовым ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством срока¦коллективом ¦ ¦ ¦
¦ ¦начала таких ¦органы; ¦ ¦ ¦
¦ ¦переговоров или ¦представители ¦ ¦ ¦
¦ ¦необеспечение работы ¦трудовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссий из ¦коллективов ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей сторон ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦или примирительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссий в определенный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сторонами переговоров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦срок ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦ 41-2 ¦Нарушение или ¦ -II- ¦ От 50 ¦ -II- ¦
¦ ¦невыполнение ¦ ¦ до 100 ¦ ¦
¦ ¦обязательств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦относительно ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективного договора,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашения ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦ 41-3 ¦Непредоставление ¦ -II- ¦От 1 до ¦ -II- ¦
¦ ¦информации, необходимой¦ ¦ 5 ¦ ¦
¦ ¦для ведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переговоров и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществления контроля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за выполнением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективных договоров,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соглашений ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Статья¦Нарушение требований ¦- работники; ¦От 2 до ¦Должностные ¦
¦ 93 ¦законодательных и ¦ ¦ 5; ¦лица органов ¦
¦ ¦прочих нормативных +-------------------+--------¦Государственного¦
¦ ¦актов по безопасному ¦- должностные ¦от 5 до ¦департамента ¦
¦ ¦ведению работ в ¦лица; граждане - ¦ 10 ¦по надзору за ¦
¦ ¦отраслях промышленности¦собственники ¦ ¦охраной труда ¦
¦ ¦и на объектах ¦предприятий или ¦ ¦Минтруда и ¦
¦ ¦подконтрольных ¦уполномоченные ¦ ¦соцполитики ¦
¦ ¦Госнадзорохрантруда ¦ими лица ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Статья¦Нарушение требований ¦- работники; ¦От 2 до ¦Должностные ¦
¦ 94 ¦законодательных и ¦ ¦ 5; ¦лица органов ¦
¦ ¦прочих нормативных +-------------------+--------¦Государственного¦
¦ ¦актов о хранении, ¦- должностные ¦от 10 до¦департамента ¦
¦ ¦использовании и учете ¦лица; граждане - ¦ 14 ¦по надзору за ¦
¦ ¦взрывчатых материалов в¦собственники ¦ ¦охраной труда ¦
¦ ¦отраслях промышленности¦предприятий или ¦ ¦Минтруда и ¦
¦ ¦и на объектах, ¦уполномоченные ими ¦ ¦соцполитики ¦
¦ ¦подконтрольных ¦лица ¦ ¦ ¦
¦ ¦Госнадзорохрантруда ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦188-1 ¦Невыполнение ¦- должностное ¦От 5 до ¦Судьи районных ¦
¦ ¦распоряжения ¦лицо, которое ¦ 8 ¦(местных) судов ¦
¦ ¦исполнительного органа ¦пользуется правом ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельского, поселкового,¦принятия на работу ¦ ¦ ¦
¦ ¦городского совета, ¦и увольнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦местной государственной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦решения службы по делам¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦несовершеннолетних или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦решения другого органа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о трудоустройстве лиц, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение работой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦которых в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с законодательством ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возложено на эти органы¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Статья¦Невыполнение законных ¦- работники; ¦От 3 до ¦Должностные ¦
¦188-4,¦требований должностных ¦ ¦ 5; ¦лица органов ¦
¦ ¦лиц органов специально ¦ ¦ ¦Государственног ¦
¦ ¦уполномоченного органа ¦ ¦ ¦о департамента ¦
¦ ¦исполнительной власти в¦ ¦ ¦по надзору за ¦
¦ ¦сфере охраны труда по ¦ ¦ ¦охраной труда ¦
¦ ¦устранению нарушений ¦ ¦ ¦Минтруда и ¦
¦ ¦законодательства об ¦ ¦ ¦соцполитики ¦
¦ ¦охране труда или +-------------------+--------¦ ¦
¦ ¦создание препятствий ¦- должностные лица ¦от 10 до¦ ¦
¦ ¦для деятельности этих ¦ ¦ 14 ¦ ¦
¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦
+------+-----------------------+-------------------+--------+----------------¦
¦Статья¦Невыполнение законных ¦- должностные лица ¦От 5 до ¦Должностные ¦
¦188-6 ¦требований должностных ¦ ¦ 9 ¦лица органов ¦
¦ ¦лиц органов ¦ ¦ ¦государственной ¦
¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦инспекции ¦
¦ ¦инспекции труда ¦ ¦ ¦труда Минтруда ¦
¦ ¦Минтруда и соцполитики ¦ ¦ ¦и соцполитики ¦
¦ ¦по устранению нарушений¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труде ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Часть 2. Соблюдение трудового законодательства
Права должностных лиц Государственного департамента надзора за трудовым законодательством при Министерстве труда и социальной политики Украины уместились всего в четырех подпунктах Положения о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде (далее Госнадэортруда), утвержденого постановлением КМУ от 29.11.2000 г. N 1771 (далее - постановление N 1771). Причем отсутствие среди них права осуществления некоторых судебных функций (в части применения санкций за нарушение норм законодательства о труде) ничуть не уменьшает возможностей инспекторов этого органа. По сути, полномочия его представителей охватывают все трудовое законодательство.
Согласно п.З постановления N 1771 на Госнадзортруда возложена функция контроля за соблюдением законодательства о труде и об общеобязательном государственном социальном страховании в части обеспечения прав и гарантий застрахованных лиц Для реализации контрольных полномочий должностные лица данного органа также имеют право "беспрепятственно в любое время без предварительного уведомления посещагь предприятия для проверки соблюдения законодательства о труде и условиях труда". При этом работодатель обязан предоставить все необходимые для проверки материалы и информацию. То есть практически работа проверяющих сводится к анализу первичных документов, в том числе бухгалтерских (в части начисления и выплаты зарплаты и аналогичных выплат), приказов и прочих локальных актов предприятия (положений, правил и т.п.) на их соответствие нормам законодательства о труде.
Причем проверять могут все: порядок ведения трудовых книжек, содержание трудовых договоров, наличие достаточных основан и и для привлечения работников кдисциплинар-ной или материальной ответственности и др. Фактически такая проверка коснется положений всех разделов Кодекса законов о труде, а также принятых к нему специальных законов и нормативно-правовых актов, за исключением регулирующих вопросы охраны труда. Обнаруженные нарушения (или их отсутствие) фиксируют в акте проверки соблюдения законодательства о труде. По ее результатам составляют обязательные для выполнения предписания по устранению выявленных нарушений.
Один экземпляр акта и предписания выдают в день его вынесения под расписку руководителю предприятия или лицу, исполняющему его обязанности. Если невозможно лично вручить акт и предписания руководителю (об этом делают отметку в предписании с указанием причины), их направляют заказным письмом с уведомлением о вручении. Названные предписания обязательны для исполнения в указанный в них срок, после чего следует письменно уведомить лицо, их издавшее, о принятых мерах. О продолжительности проверок постановление N 1771 умалчивает. Однако пункт 2 статьи 32 Закона Украины "О предприятиях в Украине" от 27.03.91 г. N 887-XII устанавливает единый предельный срок, на протяжении которого контролирующие органы должны предоставить предприятию информацию о результатах проверки, - 30 дней с ее начала. Учитывая, что результаты проверки фиксируют в акте, инспектор по труду должен уложиться с проверкой и ее оформлением в месячный срок. Хотя за его превышение никаких последствий для проверяющего законодательством не установлено. С другой стороны, действия должностных лиц Госнадзортруда могут быть обжалованы высшему должностному лицу или в вышестоящем органе Госнадзортруда, или в суде.
Что касается привлечения виновных в нарушении трудового законодательства к административной ответственности, то статья 255 КоАП относит к компетенции должностных лиц Госнадзортруда лишь составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.41, статьями 411-413, 188-1 КоАП. Их составляют по всем правилам, определенным для таких документов. Однако все эти протоколы передают на рассмотрение местных (районных) судов общей юрисдикции.
Статья 230-1 КоАП разрешает органам Госнадзортруда самостоятельно рассматривать дела о правонарушениях и налагать административные взыскания, предусмотренные статьей 188-6 КоАП, только за невыполнение своих законных требований. Обратим внимание, что совместным приказом Минтруда и Минфина от 13.02.98 г. N 23/35 утверждена Инструкция о порядке наложения штрафов. И по п.4 этой Инструкции законными считают лишь те требования, которые имеют документальную форму в виде предписаний об устранении обнаруженных инспектором нарушений трудового законодательства.
Также, как и для должностных лиц Госнадзорохрантруда, для их коллег из Гонадзортруда ограничены максимальные размеры административных взысканий, которые они могут применять к нарушителям на основании ст.188-6 КоАП (см. таблицу). Правда, в ст.230-1 КоАП еще сохранились прежние названия этих должностей: государственные инспекторы труда территориальных инспекций могут налагать штраф до 7 нмдг (119 грн.), а все вышестоящие руководители и их заместители - до 9 нмдг (153 грн.).
Если в ходе проверки государственный инспектор труда усмотрит признаки уголовно-наказуемого нарушения законодательства о труде, материалы проверки он обязан направить правоохранительным органам для их рассмотрения на предмет возможности возбуждения против должностного лица предприятия уголовного дела по статьям 172-175 Уголовного кодекса Украины.
Наконец, также, как и их коллеги, должностные лица Госнадзортруда могут "вносить работодателям представление о наложении взыскания на отдельных должностных л и ц, виновных в нарушении законодательства о труде и условиях труда". И, как было сказано в первой части консультации, посвященной контролю за соблюдением норм охраны труда, если подчиненный не приведет веских аргументов в свою защиту (приемлемых для использования в суде), руководитель обязан издать соответствующий приказ и объявить в нем выговор нарушителю.
_________________
* Об основных положениях Закона об охране труда, устанавливающих требования в части создания на предприятии соответствующих служб, разработки и утверждения инструкций, проведения обязательных инструктажей, подробно читайте в газете "Все о бухгалтерском учете " N 55 за 2001 год)
** Статьи 47, 57, 58 касаются полномочий Госнадзорохрантруда в части контроля законодательства о недрах, что в данном материале не рассматривалось.
*** По статьям 47, 57, 58, 94, 188-4 КоАП предельные размеры штрафов, которые могут налагать должностные лица, составляют соответственно до 6, до 9, до 12 и до 14 нмдг.
"Все о бухгалтерском учете" N 100 (768) от 30 октября 2002 г.