О социальной защите инвалидов
С 1 августа 2001 г. Закон Украины N 875-XII от 21.03.1991 "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" действует в редакции от 05.07.2001 г. N 2606-III "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" (далее - Закон N 2606), в соответствии с которым для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от форм собственности и хозяйствования устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере 4 % от общей численности работающих.
Хотя со дня вступления Закона N 2606 в силу прошло уже более полугода, следует отметить, что при всем его позитивном воздействии на трудоустройство инвалидов остается довольно много нерешенных правовых и организационных вопросов, касающихся работодателей, Фонда социальной защиты инвалидов да и самих инвалидов, интересы которых наиболее затрагиваются Законом. Поскольку автор данной статьи сам является инвалидом I группы по зрению, то с проблемами, возникающими при трудоустройстве инвалидов знаком не понаслышке.
Представителей Фонда чаще всего интересует не то, трудоустроены ли на конкретном предприятии инвалиды, а то, надлежащим ли образом они устроены, т.е. создано ли рабочее место инвалида. Практика показывает, что довольно часто предприятиям, которые фактически предоставляли работу инвалидам, все равно по тем или иным причинам выставлялись штрафные санкции (напр., если инвалид работал на предприятии по совместительству, то рабочее место инвалида по каким-либо параметрам не признавалось созданным, и т. д. В письме от 23.10.2001 г. N 06ю283/1388-416/2 "О создании рабочих мест для инвалидов" Исполнительная дирекция Фонда социальной защиты инвалидов сообщает, что, согласно п.З. Положения о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного Постановлением КМ от 03.05.1995 г. N 314, рабочее место инвалида считается созданным, если оно отвечает установленным требованиям рабочего места для инвалидов, соответствует нозологии, аттестовано специальной комиссией при участии представителей МСЭК, органов госнадзорохрантруда, общественных организаций инвалидов, введено в действие путем трудоустройства на нем инвалида.
Поэтому, если на предприятии работает инвалид на рабочем месте, которое не соответствует вышеуказанным требованиям, Фонд не рассматривает такое рабочее место как рабочее место инвалида.
Как показывает практика, Фондом обычно не учитываются рабочие места инвалидов, которые работают на предприятии по совместительству. В современных условиях, когда специализированные предприятия общественных организаций инвалидов чаще всего не в состоянии обеспечить стабильную работу инвалидов, у инвалидов имеется достаточно свободного времени для того, чтобы при наличии определенных професиональных навыков осуществлять другую работу. Причем, поскольку инвалиды - одна из менее социально-защищенных категорий населения, работа по совместительству для них не праздное желание, а скорее, жизненная необходимость. Следует также иметь в виду, что при трудоустройстве инвалидов с учетом его возможностей и желания достаточно часто применяются гибкие формы занятости с сокращенным рабочим днем и сокращенной рабочей неделей.
Однако Фонд почему-то такую форму работы инвалидов "не приветствует". Возникает закономерный вопрос: чем должен заниматься Фонд - способствованием в трудоустройстве инвалидов или пополнением своего бюджета за счет штрафных санкций от предприятий?
Хочется также обратить внимание на невозможность практического применения части четвертой ст.20 Закона N 2606, согласно которой нарушение сроков уплаты штрафных санкций влечет начисление пени с сумм недоимки за каждый день просрочки, включая день уплаты, в размере, предусмотренном законом. В настоящее время ни одним законодательным актом не определены конкретные размеры пени за нарушения сроков уплаты штрафных санкций в Фонд. Единственным законодательным актом, содержащим механизм расчета пени, причем только по налогам и обязательным платежам, является Закон Украины от 21.12.2000 г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон N 2181). Согласно пп.16.4.1 п. 16.4 ст. 16 Закона N 2181 пеня начисляется на сумму налогового долга (включая сумму штрафных санкций при их наличии) из расчета 120 % годовых учетной ставки НБУ, действующей на день возникновения такого налогового долга или на день его погашения, в зависимости от того, какая из величины таких ставок больше, за каждый календарный день просрочки в его уплате. Указанный размер пени применяется ко всем налогам и сборам ( обязательным платежам), кроме пени за нарушение сроков расчетов в сфере внешнеэкономической деятельности, которая устанавливается отдельным законодательством. Из вышеуказанного следует, что порядок начисления пени, предусмотренный нормами Закона N 2181, применяется к суммам налогового долга по налогам и сборам, которые должны быть установлены специальными законами о налогообложении. Таким Законом в настоящее время является Закон Украины от 25.06.1991 г. N 1251-XII "О системе налогообложения". Закон 1251 не рассматривает штрафные санкции Фонду как налоги или сборы (обязательные платежи), а значит, санкции, перечисляемые в Фонд, не являются налоговыми обязательствами и, следовательно, к ним не может быть применен механизм расчета пени, предусмотренный п. 16.4 Закона N 2181.
Таким образом, действующее законодательство вообще не предусматривает конкретный порядок начисления по штрафным санкциям в Фонд. С таким выводом согласен и сам Фонд, о чем свидетельствует его письмо от 06.02.2002 г. N 06ю-45/183-58/2, согласно которому "в связи с отсутствием соответствующего закона отделения Фонда лишены возможности начислять и взыскивать пеню".
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 13 (327) от 1 апреля 2002 г.
Подписной индекс 40783