ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
КОМІТЕТ З ПИТАНЬ ФІНАНСІВ I БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
ЛИСТ
28.10.2002 N 06-10/508
Судді Конституційного Суду України
М.В.Костицькому
На запит N 304-02/673 від 23.09.2002 року
... стосовно позиції Комітету щодо застосування положень ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) в частині поширення процедури списання податкового боргу на заборгованість з відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування повідомляємо.
Комітет Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності 18.04.2001 р. за N 06-10/224 надав роз'яснення щодо застосування положень ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) та ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2001 рік" (2120-14). У зазначеному роз'ясненні Комітет на підставі аналізу діючих норм чинного законодавства України дійшов висновку, що списання податкової заборгованості, визначеної ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та ст. 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" ( 1458-14 ), не поширюється на існуючу заборгованість зі сплати зазначених відрахувань та зборів. Такий висновок Комітету грунтується на тому, що конкретний перелік податків і зборів (обов'язкових платежів), які підлягають списанню, містять норми ст. 14 та 15 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ), а вищезазначені відрахування та збори не належать до податків та зборів (обов'язкових платежів), бо виключені з їх складу 1997 року у зв'язку з прийняттям нової редакції Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України" ( 1562-12 ).
Пізніше, при наданні спільного роз'яснення Державної податкової адміністрації України та Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності відповідно N 7004/7/24-2117 від 29.05.2001 р. та N 06-10/288 від 24.05.2001 р., було прийнято рішення щодо поширення процедури списання на заборгованість зі зборів до Державного інноваційного фонду, відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування, збору до фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також усіх інших обов'язкових платежів. Слід зазначити, що 07.06.2001 р. спільним роз'ясненням Державної податкової адміністрації України та Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності відповідно за N 7571/7/24-0017 та N 06-10/305 було надане уточнення до вищезазначеного листа, в якому вказано, що не здійснюються списання заборгованості із зазначених відрахувань та зборів у разі, якщо прийняте і чинне рішення суду про стягнення такої заборгованості. Обгрунтуванням такого рішення була ст. 124 Конституції України (254к/96-ВР), за якою коригування судових рішень на підставі Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" ( 2181-14 ) після їх прийняття неможливе, оскільки рішення суду є обов'язковим до виконання на всій території України.
На наш погляд, ст. 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (2181-14) містить певний недолік - вона не зовсім чітко визначає зворотність дії цієї норми в часі, як це передбачено ст. 58 Конституції України (254к/96-ВР), а також конкретний перелік податків і зборів (обов'язкових платежів), які підлягають списанню, та поширення таких процедур на неподаткові платежі. Як наслідок, виникли й різні точки зору з цього приводу.
Голова Комітету С.Буряк
"Галицькі контракти - Дебет-Кредит",
N 46, 11 листопада 2002 р.