Все об отпусках в Украине
Заканчивая рассмотрение темы отпусков, мы обращаемся к такому аспекту этой обширной темы, как государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и ответственность за его нарушение.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде согласно ст. 259 Кодекса законов о труде (КЗоТ) Украины, осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.
Центральные органы государственной власти контролируют соблюдение законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении.
Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.
Министерство труда и социальной политики Украины играет главную роль в обеспечении такого надзора и контроля. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30.08.2000 г. N 1035/2000, оно является ведущим органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере социальных и трудовых отношений, по организации исполнения актов законодательства о труде и осуществлению систематического контроля за их реализацией. Функции надзора и контроля Минтруд Украины осуществляет с помощью входящих в его состав государственных инспекций, в первую очередь, Государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины (далее - инспекция труда) и Государственной инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения (далее - инспекция занятости).
Согласно Постановлению КМ Украины от 02.08.1996 г. N 906 "О создании государственной инспекции труда Министерства труда" (с изменениями и дополнениями далее - Постановление N 906) создано соответствующее ведомство в составе:
- главной государственной инспекции труда - структурного подразделения центрального аппарата Министерства труда;
- территориальных государственных инспекций труда в областях, городах Киеве и Севастополе, которые входят в состав управлений труда и занятости населения областных государственных администраций, управлений труда и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Территориальные инспекции имеют в своем составе районных, городских (в городах областного подчинения) государственных инспекторов труда. В городах с населением свыше 500 тыс. человек могут создаваться структурные подразделения территориальной инспекции. Возглавляет государственную инспекцию труда Главный государственный инспектор труда - заместитель Министра труда и социальной политики Украины. Территориальные инспекции осуществляют свою деятельность под руководством главной инспекции.
Постановлением N 906 утверждено и Положение о государственной инспекции труда. В соответствии с этим Положением инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их форм собственности по следующим основным направлениям:
1) трудовой договор и ведение трудовых книжек;
2) рабочее время и время отдыха;
3) оплата труда, гарантии и компенсации;
4) заключение и выполнение отраслевых и региональных соглашений, коллективных и трудовых договоров;
5) трудовые отношения при банкротстве и приватизации предприятий;
6) возмещение ущерба, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья;
7) труд женщин, молодежи, инвалидов и иных категорий граждан, которые требуют социальной защиты;
8) трудовая дисциплина и материальная ответственность работников;
9) выплата работникам помощи из Фонда государственного социального страхования.
Инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами:
а) контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;
б) вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о труде;
в) составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях (нарушении требований законодательства о труде), рассматривает дела об административных правонарушениях, налагает административные взыскания согласно законодательству;
г) оказывает содействие в организации правового обучения собственников (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проведении разъяснительной работы относительно законодательства о труде;
д) ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о труде (при этом должностные лица инспекции труда не выступают в качестве посредников или арбитров во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров, хранят конфиденциальность источника информации (жалобы) о нарушении законодательства о труде);
е) имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов труда (Положение об общественных инспекторах труда, утвержденное Приказом Минтруда и социальной политики Украины от 20.03.1998 г. N 43).
Инспекция труда контролирует выполнение законодательства о труде путем проведения проверок: плановых; по доверенности Главного государственного инспектора труда, председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а также по предложению правоохранительных органов, органов государственной налоговой службы, органов местного самоуправления, профсоюзных и иных объединений граждан.
Действия работников инспекции труда могут быть обжалованы у высшего должностного служебного лица или в вышестоящем органе инспекции труда либо в суде.
Постановлением Кабмина Украины от 29.11.2000 г. N 1771 утверждено Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, который является правопреемником Главной государственной инспекции труда и государственной экспертизы условий труда Украины.
До создания территориальных органов департамента функции надзора за соблюдением законодательства о труде в регионах выполняют территориальные государственные инспекции труда*.
Ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена статьей 265 КЗоТ Украины.
Лицами, несущими ответственность за нарушение законодательства о труде, являются работники, должностные лица предприятий, организаций и учреждений. Лица, виновные в нарушении законодательства о труде, привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.
Дисциплинарная и материальная ответственность должностных лиц и иных работни ков за нарушение законодательства о труде регулируется положениями глав "Трудовая дисциплина" и "Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" КЗоТ Украины.
К административной ответственности за нарушение законодательства о труде привлекаются лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП). Нарушение установленных сроков выплат пенсий, стипендий, заработной платы или выплата ее не в полном объеме, а также иные нарушения требований законодательства о труде влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере от 1 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 41 КУоАП).
За нарушение трудовых прав граждан, или других положений законодательства о труде и охране труда, определяемых законодательством как общественно опасные, установлена уголовная ответственность.
На пути рыночных преобразований интересы работодателя и наемного работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудовых правоотношений, что приводит к возникновению разногласий.
Действующее законодательство о труде не раскрывает понятие "трудовые споры". В сфере трудового права трудовые споры - это неурегулированные путем непосредственных переговоров разногласия между работником (коллективом работников) и собственником предприятия (уполномоченным им органом) по поводу применения норм трудового законодательства, а также установления новых или изменения существующих условий труда.
В зависимости от субъектов, задействованных в трудовом споре, различают индивидуальные и коллективные трудовые споры. В индивидуальном трудовом споре собственнику противостоит работник. Это споры по вопросам прекращения трудового договора, перевода на другую работу, оплаты труда, предоставления отпусков, применения дисциплинарного взыскания, выдачи и использования спецодежды и другие.
В коллективном трудовом споре собственнику противостоят коллектив наемных работников предприятия или структурного подразделения; профсоюзы или другие организации.
Трудовые споры рассматриваются:
1) комиссиями по трудовым спорам (КТС);
2) судами.
Согласно ст. 224 КЗоТ Украины КТС является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях.
Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС в случае, если работник самостоятельно или при участии профсоюзной организации, представляющей его интересы, не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с собственником или уполномоченным им органом.
КТС избирается согласно ст.223 КЗоТ Украины общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения организации с числом работающих не менее 1Я человек.
Порядок избрания, численность, состав и срок полномочий комиссии определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации. При этом количество рабочих в состав" КТС предприятия должно быть не менее половины ее состава.
КТС избирает из своего состава председателя, его заместителей и секретаря.
По решению общего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации могут быть созданы КТС в цехах и других аналогичных подразделениях. Эти комиссии избираются коллективами подразделений и действуют на тех же основаниях, что и КТС предприятий, учреждений, организаций.
В КТС подразделений могут рассматриваться трудовые споры в пределах полномочий этим подразделений.
Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал о нарушении своего права, а в спорах о выплате причитающейся ему заработной платы - без ограничения каким-либо сроком. Заявление работника, поступившее в комиссию, подлежит обязательной регистрации. Это необходимо для учета прохождения спора в КТС, сроков его рассмотрения и исполнения. Обязанности по приему заявлений в КТС и их регистрации в специальном журнале возлагаются приказом собственника или органа, уполномоченного им, на определенного работника или решением КТС на его секретаря.
Журнал регистрации заявлений о рассмотрении споров, поступающих в КТС, ведется в произвольной форме, но в нем непременно надо фиксировать фамилию, имя, отчество заявителя, даты поступления заявления, принятия решения по спору и его исполнения.
Комиссия в течение 10 дней с момента получения заявления работника должна рассмотреть его и вынести решение.
Порядок вынесения решений КТС регулируется ст.227 КЗоТ Украины.
В соответствии с ст. 124 Конституции и ст.ст.231-233 КЗоТ Украины работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора непосредственно в районный (городской) суд.
Следует отметить, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.232 КЗоТ непосредственно подведомственны суду и те трудовые споры, которые не были рассмотрены и разрешены КТС в 10-дневный срок.
Непосредственно в суде, без обращения в КТС, могут рассматриваться следующие споры:
- по иску работника организации, где нет КТС (т. е, комиссия не избирается или она в силу каких бы то ни было причин не создана);
- по иску уволенного работника о восстановлении на работе (независимо от оснований прекращения трудового договора);
- требования работника об оплате всего времени вынужденного прогула при незаконном увольнении и восстановлении на работе и о денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями, подлежат рассмотрению в суде одновременно с иском о восстановлении на работе;
- споры об изменении даты или формулировки причины увольнения;
- по иску руководителей предприятий, учреждений, организаций, их заместителей, главного бухгалтера и других должностных лиц по вопросам увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула и наложения дисциплинарных взысканий;
- по иску собственника к работнику о возмещении им материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации;
- по иску работников по вопросу применения положений законодательства о труде, который предварительно был разрешен собственником и профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации;
- по искам об отказе в приеме на работу.
Работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора непосредственно в районный (городской) суд в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
В случае нарушения законодательства об оплате труда работник имеет право обратиться в суд с иском о взыскании причитающейся ему заработной платы без ограничения каким-либо сроком.
Для обращения собственника или уполномоченного им органа в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается срок в один год со дня его обнаружения.
____________________
* Праця і зарплата. - 2000 р. - N 46, грудень.
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 45 (359) от 11 ноября 2002 г.
Подписной индекс 40783