Ценообразование в отношениях
между подрядчиками и заказчиками
Иногда при строительстве отношения между заказчиками и подрядчиками оставляют желать лучшего из-за различных взглядов на сметную систему ценообразования.
Заказы бюджетных учреждений и государственных предприятий следует выполнять с соблюдением государственных строительных норм (ДБН). Подрядчики не всегда знают об этом, а напрасно: проверка таких контрактов входит в компетенцию органов контрольно-ревизионной службы (далее - КРС). Поэтому взвешенная и корректная ценовая полигика не только позволит строительным предприятиям сохранить доброжелательные отношения с заказчиком, но и обезопасит их от потенциальных неурядиц, которые могут случиться при проверках специалистам и КРС.
Недоразумения по поводу ДБН-сметных расчетов можно разделить на две группы.
В первую входят те, которые связаны с количественными характеристиками выполненных подрядных работ, а во вторую - со стоимостными. Иначе говоря, речь идет, соответственно, об адекватности количества израсходованных ресурсов по работам, указанным в актах формы N КБ-2в, и цен на них, заложенных в смету.
Зачастую все сводится к вопросу: действительно ли фактические расходы подрядчика должны совпадать с данными актов выполненных работ? На наш взгляд, дать однозначный ответ нельзя, и вот почему.
В соответствии с п,8 Пояснений относительно заполнения актов, утвержденных приказом Госстроя от 21.06.02 г. N 237/5, расходы в форме N КБ-2в нужно определять согласно нормам ДБН.
В пп.3.1.10.7 ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила определения стоимости строительства", в свою очередь, четко указано, что сметную стоимость материалов, изделий и конструкций в прямых расходах следует рассчитывать на основании их нормативной потребности, которая базируется на объемах работ по рабочим чертежам.
То есть система ДБН, которая находит свое отражение в структуре актов выполненных работ, придает формам N КБ-2в планово-нормативный характер.
Как видим, государственная система ценообразования не требует от подрядчика указывать в актах фактические расходы, скорее даже наоборот: приведение информации, противоречащей нормам ДБН, будет прямым нарушением законодательства. Поэтому заказчик вряд л и имеет право требовать от исполнителя заполнения форм N КБ-2в только по фактическим расходам ресурсов.
В то же время на практике часто возникают как перерасходы ресурсов, так и их экономия. Вследствие нормативной структуры формы N КБ-2в такие разницы следует полностью относить на счет исполнителя: экономия увеличит его финансовый результат, а сверхнормативные расходы - уменьшат его. При этом важно, чтобы количественные разницы в расходовании материалов не повлияли на качество работ: оно всегда должно удовлетворять требования технологических стандартов ДБН.
Такие заключения подтверждают и авторитетные специалисты в отрасли сметного ценообразования. Составители сборника "Строительство, ремонт, реконструкция: договорные отношения и ценообразование"* приводят следующий вопрос: "При подписании актов приемки выполненных подрядных работ заказчик принимает расходы материалов только по их фактическому использованию и списанию, а не по сметным нормам. Прав ли заказчик?". Характерно, что ответ однозначно отрицательный: "Заказчик не прав... Определять стоимость выполненных работ с учетом фактических расходов материальных ресурсов нельзя".
Однако в большинстве случаев практики стараются не допускать значительных количественных отклонений от норм.
Может, именно поэтому Госстрой (несмотря на то что ДБН Д.1.1-1-2000 ссылается на нормативные расходы ресурсов) склоняется к отражению в форме N КБ-2в фактических данных. Например, в письме этого ведомства от 05.09.02 г. N 8/4-471 сказано, что фактические расходы подрядное предприятие определяет на основании актов выполненных работ по форме N КБ-2в.
Таким образом, должны констатировать, что полного единогласия в этом вопросе сегодня не наблюдается.
Происхождение второй группы противоречий - ценовое.
Согласно п.5 вышеупомянутых Пояснений к заполнению форм N КБ-2в стоимостные показатели определяют по текущим ценам (если иное не установлено контрактом), которые подрядчик подтверждает и согласовываете заказчиком.
Возможно, эта норма побудила многих заказчиков настойчиво требовать от подрядчика подтверждения фактических расходов на приобретение строительных материалов.
Правомерно ли это?
По нашему мнению, такие требования не имеют достаточного законодательного обоснования.
Дело в том, что текущие и фактические цены - это не тождественные категории**. В соответствии с пп.3.1.10.8 ДБН Д.1.1-1-2000 первыми считаются, как правило, цены производителей, сложившиеся в области***. Поскольку производителей зачастую несколько, то цены у них разные. В таких ситуациях подрядчик ил и усредняет цены, или выбирает про-изводителя по определенным качественным характеристикам, обычно согласовывая свой выбор с заказчиком.
Согласно пп 3.1.10.9 ДБН в состав текущей цены входят также расходы на тару, упаковку, транспортировку, грузовые работы и заготовительно-складские расходы.
В расчете текущей стоимости могут участвовать не только фактические расходы на доставку, но и усредненные показатели, установленные Госстроем. Заготовительно-склад-ские расходы рассчитывают по процентно-лимитированно-му показателю, рекомендованному Госстроем.
Следовательно, текущая цена далеко не всегда будет совпадать с фактической ценой закупки стройматериалов. Во-первых, как мы убедились, к цене продажи расчетно прибавляют еще некоторые расходы. Во-вторых, текущая цена производителя - это не обязательно фактическая цена закупки. О фактических ценах в ДБН вообще речь не идет.
Если, например, стройматериалы были приобретены задолго до использования, то их фактическая цена наверняка значительно ниже текущей цены производителя на аналогичные материалы на дату строительства. А то, что в сметы следует закладывать именно текущую цену производителя, не вызывает сомнений. Обратите внимание: и в формах N КБ-2в, и в сметах фиксируют даты, на которые определяют текущие цены, ведь сдавая работы, строительдолжен получить компенсацию в текущих ценах.
При установлении тендерной твердой цены ценообразование происходит поособому. Текущие цены базируются не на ценах производителя, а на "анализе собственного банка данных" подрядчика (п.3.2.5 ДБН Д.1.1-1-2000). Казалось бы, в этом случае подрядчику предоставлена почти полная свобода, но она была ограничена письмом Госстроя от 14.12.2000 г. N 7/7-1247. Там указано, что текущие цены при тендерных условиях заключения контракта не могут превышать уровня, сложившегося в регионе по ценам производителей, причем отклонения допустимы только с письменного согласия заказчика. Иначе разница в ценах не будет компенсирована исполнителю.
Подытоживая, отметим, что вопросы, затронутые в этой статье, требуют системного урегулирования в виде прозрачных и понятных официальных толкований со стороны компетентных органов государственной власти.
__________________
* Издательство "Полиграф", Управление капитального строительства Запорожской облгосадминистрации, 2000 г., стр.243.
** Любопытно, что в начале реформирования сметной системы ДБН Госстрой изъявлял намерение применять понятие свободных, а не текущих пен. Об этом, в частности, свидетельствует приказ Госстроя от 19.10.2000 г. N 233.
*** Следует отметить, что ДБН указывает именно на производителей, игнорируя торговые организации. Поэтому ориентироваться на цены посредников вряд ли стоит.
"Все о бухгалтерском учете" N 105 (773) от 15 ноября 2002 г.