Комментарий к Закону Украины
N 214-IV от 24 октября 2002 г.
Серьезные новости для печатных СМИ и не только
Суть изменений в Закон Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов" от 23.09.97 г. N 540/97-ВР (далее - Закон) заключается в следующем. В Законе появилась расшифровка такого понятия, как "себестоимость изготовления одного экземпляра подписного издания". Для чего это сделано? Объясним. Распространением печатной продукции занимаются конкретные предприятия и организации различных форм собственности. Естественно, за свои услуги они берут плату, что, в конечном счете, в большинстве случаев отражается на окончательной продажной цене издания (т.е. обычно стоимость последнего повышается). Статья 9 Закона как раз ограничивает уровень так называемых наценок посредников-распространителей: "Тариф на Оформление подписки и доставку подписчикам печатных периодических изданий должен составлять не более 40 процентов себестоимости изготовления одного экземпляра подписного издания". Напомним, что эта формулировка* в Законе уже имеет пятилетний стаж. Однако из-за привычной для нашего законодательства путаницы в терминах 40%-е ограничение применяли (и применяют до сих пор), во-первых, далеко не все посредники-распространители. А во-вторых, не всегда. Да и по праву, ведь если конкретно не указано, как правильно определять точку отсчета для своих барышей, зачем себе морочить голову? И вот после пятилетней спячки решено все-таки уточнить, что же это такое-загадочная себестоимость изготовления одного экземпляра издания. Но, как говорят, сколько людей - столько и мнений, и если нет пояснений в самом Законе о том, как же ее рассчитать, то норма носит декларативный характер, и практически бездейственна**. Комментируемый Закон дал толкование сего понятия. Впрочем, если вы прочтете его, у вас сложится впечатление, что законодатели решили подтрунить над бухгалтерами и руководителями печатных СМИ и распространителями печатной продукции. Ведь если теоретически можно смоделировать любую ситуацию, то в жизни осуществить ее иногда весьма трудно, а порой - невозможно. Поэтому при сегодняшнем раскладе и отсутствии механизма реализации нормы, предусмотренной в ст.9 Закона для каждого отдельного случая, она может трактоваться по-разному. А теперь обо всем подробнее:
1. Заключая договор на подписку и распространение издания между издателем и агентством-посредником, оговаривают цену продажи издания (его отпускную стоимость для агентства). Причем договор, как правило, заключают на перспективу и цены в нем устанавливают на будущий период. Аформируя свою наценку, посредник-распространитель отталкивается от цен, по которым он рассчитывается с издателем. При этом ему надо знать о себестоимости не реальной (существующей на печатаемые в настоящий момент издания), а плановой*** на единицу издания? Пока об этом можно мечтать.
2. Поскольку нет процедуры информирования распространителя о себестоимости издания, то ни одна из сторон (издатель и распространитель) самостоятельно не сможет разобраться. Нужен легальный механизм, устанавливающий права и обязанности каждой из сторон и т.п.
3. Если прочесть новорожденное определение "себестоимость изготовления одного экземпляра подписного издания", то все равно неизвестно, как посчитать издателю свои будущие расходы. Причем не по принципу "так, где-то сэм, восэм.,.", а так, чтобы на себестоимость одного экземпляра издания выйти? Это может сделать разве что ясновидящий, и то, если издатель будет проводить хоздеятельность в государстве типа Люксембург, да еще при условии, что с неба осадков много не падает, землю не трусит и никто не воюет. Большинство же руководителей и бухгалтеров издательств, разумеется, таким даром не обладают и работают в Украине...
4. Даже если предположить, что рассчитать плановую себестоимость можно, то снова встает вопрос: что понимать под прямыми материальными и общепроизводственными расходами? Если допустить, что имеются в виду бухгалтерские термины, то опять же интересно: как быть с такими расходами, как затраты на сбыт, прямые расходы на оплату труда, другие прямые расходы, административные расходы и другие операционные расходы? Что, их при расчете себестоимости для целей 40%-го ограничения не учитывать?!
5. И наконец, как вычленить из расходов стоимость цветности печати? Тот, кто хоть когда-то сталкивался с ней, скажет без раздумья: "Это невозможно!".
Как видите, вопросов много, а ответов, увы, с гулькин нос. Надеемся, что законодатель растолкует, что к чему, иначе могут возникнуть серьезные недопонимания как между издателями и распространителями, так и с контролирующими органами.
____________________________
* Со времени принятия первоначальной редакции Закона она несколько изменилась, но ее ограничивающая функция была заложена с самого начала.
** Откуда знать распространителю себестоимость изготовления единицы журнала или газеты? Может, попросить у самого производителя такие данные? А кто же их даст, да и как проверить их достоверность? Эти вопросы поставят в тупик кого угодно, поскольку механизма реализации нормы, заложенной в ст.9 Закона, нет и по сей день.
*** Ведь е Законе не сказано, какая себестоимость имеется в виду. В то же время раз речь идет о конкретной единице печатной продукции, логично предположить, что подразумевается ее плановая себестоимость.
"Все о бухгалтерском учете" N 108 (776) от 22 ноября 2002 г.