Инспекция по ценам собралась Вас проверить
ВОПРОС: В адрес нашего предприятия поступило уведомление территориальной государственной инспекции по контролю за ценами, в котором сообщается о включении нашего предприятия в план проведения проверок в IV квартале 2002 года, в связи с чем Госинспекция сообщает о необходимости предоставления необходимой информации.
Правомерна ли проверка предприятия? Имеет ли право Госинспекция требовать предоставления информации, и в каких объемах? Какова мера ответственности за несоблюдение законодательства о ценах? Каков порядок ее применения и взыскания?
ОТВЕТ: В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" ( далее -Закон N 507) государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом в сфере действия свободных цен контролируется правомерность их применения и соблюдения требований антимонопольного законодательства.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осуществляется органами, на которые эти функции возложены Правительством Украины.
В соответствии с п. 2, 4 Положения о Государственной инспекции по контролю за ценами, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.12.2000 г. N 1819 (далее - Положение N 1819), Госинспекция по ценам, в рамках своей компетенции, организовывает исполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией, производит проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также их экономическое обоснование.
П. 5 Положения N 1819 установлено, что Госинспекция, в частности, имеет право:
"1) проводить на ".." предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности проверни бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и других документов, связанных с формированием, установлением и применением цен и тарифов;
2) получать в установленном порядке от ".." предприятий, учреждений и организаций материалы и информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее заданий".
Таким образом, Госинспекция по ценам осуществляет контроль при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов.
В соответствии со ст. 13 Закона N 507, государственные органы, которые осуществляют контроль за ценами, и их должностные лица имеют права, выполняют обязанности и несут ответственность, предусмотренные Законом Украины "О государственной налоговой службе в Украине", кроме полномочий, определенных пунктами 6 - 9 статьи 11 указанного Закона, и хозяйствующие субъекты должны в установленном порядке предоставлять необходимую информацию для осуществления контроля за правильностью установления и применения цен.
Необходимо учитывать, что согласно ст. 14 Закона N 507 вся необоснованно полученная предприятием сумма выручки, образовавшаяся в результате нарушения государственной дисциплины цен, подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета. Кроме того, во внебюджетные фонды местных советов взимается штраф в двукратном размере необоснованно полученной суммы выручки. Указанные суммы списываются со счетов предприятий в банковских учреждениях по решению арбитражного суда.
Приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины и Министерства финансов Украины от 03.12.01 г. N 298/519, утверждена Инструкция о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами (далее - Инструкция N298/519).
Основанием для применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен является получение субъектами хозяйствования необоснованной выручки в результате нарушения ими действующего в проверяемом периоде порядка установления и применения цен и тарифов, которые регулируются уполномоченными органами согласно требованиям законодательства.
Виды товаров, работ, услуг, на которые устанавливаются регулируемые цены и максимальные тарифы, определены, в частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.96 г. N1548 "Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)".
Согласно п. 1.4 Инструкции N 298/519, нарушениями порядка установления и применения цен, за которые применяются экономические санкции, являются:
"- начисление непредусмотренных законодательством наценок к регулируемым ценам и тарифам;
- применение свободных цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) при условии введения для них режима государственной регуляции;
- применение цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает предельный, установленный в соответствии с законодательством;
- применение цен (тарифов) с нарушением введенного порядка обязательного декларирования их изменения;
- завышение либо занижение размера предусмотренных законодательством налогов и обязательных сборов, которые включаются в структуру цены, либо их невключение в структуру регулируемой цены;
- включение в структуру регулируемых цен (тарифов) не предусмотренных законодательством расходов или расходов сверх установленных размеров;
- включение в стоимость продукции и услуг регулируемых цен (тарифов), фактически не выполненных или выполненных не в полном объеме услуг (работ);
- применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного размера;
- применение цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), которые не предусмотрены определенными нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни платных услуг;
- применение цен и тарифов с нарушением других введенных методов регуляции."
Согласно пп. 2.1, 2.2 п.2 Инструкции N 298/519, необоснованно полученная субъектом предпринимательской деятельности сумма выручки, которая подлежит изъятию в доход бюджета, исчисляется следующим образом:
"- при нарушении порядка установления и применения цен (тарифов), которые регулируются уполномоченными органами, - как разница между фактической выручкой от реализации продукции (услуг, работ) и ее стоимостью по ценам и тарифам, сформированным согласно требованиям законодательства;
- при неправомерном применении свободных цен вместо фиксированных или регулируемых (декларируемых) - как разница между фактической выручкой от реализации продукции (услуг, работ) и стоимостью от реализации продукции (услуг, работ) по ценам, которые должны применяться согласно требованиям законодательства;
- при, неправомерном применении цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ), не предусмотренных определенными нормативно-правовыми актами, которые устанавливают для них соответствующие перечни платных услуг, - вся сумма незаконно взысканных средств;
- при включении в стоимость продукции и услуг, цены на которые регулируются, фактически не выполненных услуг (работ) или выполненных не в полном объеме - как разница между полученной выручкой от реализации и стоимостью продукции и услуг, определенной соответственно нормативам, с учетом фактических объемов выполнения.
- при установлении фактов применения цен с нарушением других методов регулирования, которые устанавливаются соответствующими органами государственной власти, исчисление сумм финансовых (штрафных) санкций производится согласно требованиям действующего законодательства.
По результатам проведения проверки составляется соответствующий акт, который подписывается должностными лицами органов государственного контроля за ценами, осуществляющими проверку, и руководителем, главным (старшим) бухгалтером проверяемого субъекта хозяйствования. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель, главный (старший) бухгалтер подписывают акт и "могут сделать запись о своих возражениях, одновременно приложив письменные объяснения и мотивировочные документы" (п. 3.3 Инструкции N 298/519).
В случае отказа должностных лиц проверяемых субъектов хозяйствования подписать акт должностные лица органов государственного контроля за ценами делают об этом отметку в акте проверки. В таком чае один экземпляр акта передается в канцелярию оверенного субъекта или высылается почтой с уведомлением о вручении. При этом, учитывая предстоящее посещение предприятия в ближайшее время инспектором Госинспекции, целесообразно провести на предприятии внутреннюю проверку соблюдения требований законодательства о ценах. Один экземпляр акта передается руководителю проверенного субъекта. Таким образом, Государственная инспекция по контролю за ценами имеет право получить от предприятия информацию в пределах полномочий, изложенных в ст. 13 Закона N 507 и п. 5 Положения N 1819.
Учитывая вышеизложенное, есть основания считать, что требования Государственной инспекции по контролю за ценами в части предоставления документов для проведения проверки соблюдения законодательства Украины при формировании и применении цен и тарифов правомерны, при этом документация предоставляется при непосредственной проверке на предприятии и в объемах, соответствующих полномочиям Госинспекции.
О том, какие цены подлежат регулированию, - в одном из наших очередных номеров.
"Адвокат бухгалтера" N 22 (28), ноябрь 2002 г.
Подписной индекс 23311