Платим рыночный сбор правильно
Взимание рыночного сбора как одного из видов местных сборов в Украине предусмотрено пп.3 п.2 ст.15 Закона Украины "О системе налогообложения" от 25.06.91 г. N 1251-XII. Кроме того, его уплата регламентируется причудливым симбиозом Декрета КМУ "О местных налогах и сборах" от 20.05.93 г. N 56-93 (далее - Декрет) и Указа Президента Украины "Об упорядочении механизма уплаты рыночного сбора" от 28.06.99 г. N 761/99 (далее - Указ), а также решений органов местного самоуправления, которые имеют право устанавливать порядок уплаты местных налогов и сборов (ст. 18 Декрета). Сразу обратим внимание читателей, что Декрет имеет силу закона (ст.97-1 Конституции Украины от 20.04.78 г., действовавшей до 28.06.96 г.). В свою очередь, положения Указа обязательны для выполнения на всей территории Украины (ст.106 Конституции Украины от 28.06.96 г.).
Вооружившись этими знаниями, давайте вместе определим, ктожеявляется плательщиком рыночного сбора. Согласно ст.4 Декрета рыночный сбор взимают "с юридических лиц и граждан, которые реализуют сельскохозяйственную и промышленную продукцию и другие товары". Но с таким утверждением явно не согласен Указ (ст.2): "Плательщиками рыночного сбораявляются юридические лица всех форм собственности, их филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения, а также физические лица". Итак, мы видим" круг плательщиков сбора стал шире. Так чем же руководствоваться? Оказывается - решением органа местного самоуправления, так как тол ько суд может признать, что решение местного органа Не соответствует законам (ст.144 Конституции Украины от 28.06.96 г). Следовательно, платят все те, кто упомянуты в местном положении.
Теперь о ставках. Их размер устанавливает орган местного самоуправления в рамках предельных размеров ставок (ст. 18 Декрета). Каковы же предельные размеры? По Декрету - не более 20% минимальной заработной платы для граждан (сейчас - 165 грн. х 20% = 33 грн.) и трех минимальных заработных плат для юридических лиц (сейчас - 165 грн. х х 3 = 495 грн.). Но уже совсем другие числа мы видим вУказе: от 0,05 до 0,15 не облагаемого налогом минимума доходов граждан (0,85 - 2,55 грн.) для физических лиц; от 0,2 до 2 не облагаемого налогом минимума доходов граждан (3,4 - 34 грн.) для юридических лиц. Здесь также несоответствия: пределы ставок отличаются друг от друга. А платить опять-таки надо ровно столько, сколько решил местный орган, и при этом согласиться с максимумом по Декрету.
Таким образом, наиболее полный список плательщиков определен в Указе, а максимальный размер сбора установлен Декретом. Вот он, симбиоз...
Когда же надо уплатить сбор? К счастью, в этом вопросе Декрет и Указ пришли кединому мнению: соответственно "до начала реализации продукции" и "до начала торговли". А вот с "началом" опять трудности. Их могли бы разрешить Правила торговли на рынках, утвержденные приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 26.02.02 г. N 57/188/84/105 (далее - Правила). В п.23 Правил указано, что "при взимании рыночного сбора началом торговли считается время, которое настает через два часа с начала работы рынка". Но вот незадача: устанавливать в соответствии с законодательством правила торговли на рынках - исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов (п.44 ст.26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. N 280/97-ВР). С этим утверждением согласно и Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в письме от 20.08.02 г. N 56-38/368. Кроме того, Министерство юстиции Украины в письме от 06.06.02 г. N М-630-35 говорит, что "в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного приказа органы местного самоуправления могут устанавливать правила торговли на рынках с учетом положений вышеуказанных Правил", и далее "Правила носят рекомендательный характер". Значит, ответ на вопрос: "До какого времени надо уплатить?" - следует искать в правилах, утвержденных на местном уровне.
Однако нужно помнить и о рынках, которые обязаны перечислять собранные суммы рыночного сбора в местные бюджеты, ведь для них также очень важны сроки. Если Декрет делегировал право устанавливать порядок уплаты сбора органам местного самоуправления (ст. 18 Декрета), то Указ установил определенную дату-ежемесячно до 20 числа (ст.6 Указа).
В конце концов, спустя почти год после принятия Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. N 2181-III (далее Закон N 2181) ГНАУ в письме от 29.11.01 г. N 16211/7/10-1118/2503 разъяснила свое видение сроков перечисления рыночного сбора. По ее мнению, все зависит от отчетного периода, установленного решением органа местного самоуправления. Если рынок должен предоставлять расчет ежемесячно, то его необходимо подать на протяжении 20 календарных дней, наступающих за последним календарным днем налогового месяца (абз."а" пп.4.1.4 Закона), ауплатить рассчитанную сумму-в течение 10 календарных дней, идущих за последним днем предельного срока подачи расчета (пп.5.3.1 Закона). Если же местным решением предусмотрены подекадные перечисления, их надо рассматривать как авансовые взносы.
Теперь мы подошли к самой "ответственной" части нашей статьи: ответственности за неуплату рыночного сбора. Сначала о продавцах. Если нет кассового чека, подтверждающего уплату рыночного сбора, то их ждет штраф в сумме, равной пяти размерам рыночного сбора. А вот администрации рынка (под которой надо понимать рынок как субъект предпринимательской деятельности) в сложившейся ситуации придется уплатить 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (170 грн.). Еще больший штраф предусмотрен за ненадлежащим образом оформленные по вине администрации рынка кассовые чеки - 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (340 грн.) за каждый случай (ст.5 Указа).
Несвоевременная подача рынком расчета сборатоже приведет к штрафу в размере 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (170 грн.) (пп. 17.1.1 Закона N 2181). А вот за несвоевременное перечисление в бюджет начисляют пеню (ст. 16 Закона N 2181) и снова-таки штрафуют (пп.17.1.7 3акона N 2181).
Остается только надеяться, что скоро примут закон (кодекс, или что-то еще), и в этом ОДНОМ документе будут собраны все нормы и о плательщиках, и о предельных ставках, и о сроках, а главное - в нем будут однозначно определены права органов местного самоуправления.
"Все о бухгалтерском учете" N 116 (784) от 13 декабря 2002 г.