Комментарий к письму Госкомпредпринимательства Украины
от 24.09.2002 г. N 1-221/5130
В комментируемом письме Госкомпредпринимательства обращается к вопросам проверки документов сотрудниками госавтоинспекции у водителей. В связи с этим нелишним будет напомнить уважаемым автолюбителям (а также не любящим этот вид транспорта, но вынужденно им пользующимся) выдержку из последнего интервью с А.Милениным: "... я всегда предлагаю водителям: если вы столкнулись с незаконными действиями инспекторов дорожно-патрульной службы ГАИ, записывайте их номера нагрудных знаков или данные удостоверений и сообщайте нам. Можно даже по телефону (8 - 044) 291-30-74"*.
В свете этого заявления будет полезным рассмотреть права ГАИ в отношении частных предпринимателей, перевозящих грузы.
В соответствии с Дополнением 1 к Типовым рекомендациям относительно улучшения взаимоотношений милиции с участниками дорожного движения и владельцами транспортных средств, утвержденным приказом МВД от 30.06.1998 N 48 (далее - приказ N 48), сотрудник милиции может требовать от водителя транспортного средства "товарно-транспортную накладную или другие документы на груз". Слово "водитель" выделено автором не случайно - оно является определяющим в наших дальнейших рассуждениях.
Настоящее положение Приказа МВД N 482 должно согласовываться и с другими законодательными актами, то есть его следует применять в контексте Закона Украины от 07.02.1991 N 697-XII "О собственности" (с изменениями и дополнениями), который предполагает следующее:
- "собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом" (п.1 ст. 4);
- "владение имуществом считается правомерным, если иное не будет установлено судом, арбитражным судом, третейским судом" (абзац первый ст. 49).
Таким образом, собственник перевозимого груза (частный предприниматель) не обязан подтверждать правомерность владения перевозимой собственностью; а в случае если у сотрудников милиции возникают сомнения в правомерности владения, то доказывание неправомерности возлагается на них.
Кроме того, Типовыми формами первичного учета работы грузового автомобиля, утвержденными приказом Минтранса и Минстата Украины от 29.12.1995 N 488/346 установлена форма товарно-транспортной накладной (форма N 1-ТН). Но, как следует из самого наименования нормативного акта - "типовые формы первичного учета", - на частного предпринимателя его действие не распространяется.
Следует также отметить, что действие Инструкции о порядке изготовления, хранения, применения единой первичной транс-портной документации для перевозки грузов автомобильным транспортом и учета транспортной работы, утвержденной Приказом Минтранса и Минстата от 07.08.1996 N 228/253 (с изменениями и дополнениями; далее - Инструкция о транспортной документации), в которой оговаривались порядок и условия выписки товарно-транспортных накладных, приостановлено в соответствии с решением Госкомпредпринимательства от 16.10.1998 N 17-02/10.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что если человек, перевозящий груз, является только "водителем", то он обязан иметь товарно-транспортные накладные и предъявлять их сотрудникам милиции. А если "водитель" является собственником перевозимого груза, то он не обязан иметь на него накладную! Ни у какого сотрудника ГАИ ведь не вызывает подозрение отсутствие накладных в случае, когда гражданин перевозит на грузовой машине купленную им для своего дома себе домой в магазине за наличный расчет мебель!
Однако ЧПЕН может перестраховаться и товарно-транспортную накладную оформить (тем более, что сделать это несложно). При этом ее составление предполагает наличие следующих субъектов, имеющих отношение к перевозимому товару:
- автопредприятия;
- водителя;
- заказчика;
- грузоотправителя;
- грузополучателя.
Таким образом, учитывая тот факт, что действие Инструкции о транспортной документации приостановлено, ЧПЕН вправе сам выписывать товарно-транспортные накладные на собственный груз, перевозимый им самим же или его водителем; а равно на свой груз, перевозимый другим лицом.
Из сказанного выше можно сделать следующие выводы:
1. Если водитель автомобиля и ЧПЕН (собственник перевозимого груза) одно лицо, то он вправе не иметь никаких документов на перевозимый груз.
2. В случае если ЧПЕН перевозит груз другого лица, то товарнотранспортная накладная должна быть оформлена грузоотправителем.
3. В случае если водитель перевозит груз, грузоотправителем которого является ЧПЕН (а сам ЧПЕН груз не сопровождает), товарно-транспортная накладная также должна быть оформлена грузоотправителем (ЧПЕНом).
________________
* По материалам издания "Контракты" N 43/2002.
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 49 (363) от 9 декабря 2002 г.
Подписной индекс 40783