Комментарий к письму Фонда социального страхования
по временной потере трудоспособности
от 25.02.2002 г. N 01-05-31-293
В данном письме Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (далее - Фонд) информирует о том, какими нормативноправовыми актами следует руководствоваться в вопросе, связанном с ответственностью за нарушение сроков уплаты страховых взносов и предоставления отчетности в органы Фонда.
Как следует из Письма, основным документом, которым следует пользоваться при определении мер ответственности за указанные нарушения, является Закон Украины от 18.01.2001 г. N 2240-III "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением" (с изменениями и дополнениями, далее - Закон N 2240), а именно, ст.30. Напомним, что данная статья предусматривает специальный порядок применения мер ответственности к страхователям-работодателям за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей перед Фондом. В этой связи возникает вполне резонный вопрос относительно согласованности "специальной" ст.30 Закона N 2240 и "общих" норм Закона Украины от 21.12.2000 г. N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами". Каким же из этих двух документов следует пользоваться в отношении определения ответственности плательщиков взносов перед Фондом?
Как следует из письма, единственным документом для этих целей является Закон N 2240. Налицо очередной пример приоритетности норм специального законодательства по отношению к общим нормам - принцип права, которого стараются придерживаться все контролирующие органы.
Между тем, кроме штрафных санкций, применяемых к страхователю согласно ст.30 Закона N 2240, должностные лица предприятия несут также и административную ответственность за уклонение от регистрации в органах Фонда, сокрытие (занижение) фонда оплаты труда, нарушение установленного порядка расходования средств социального страхования и сроков перечисления взносов, а также за несвоевременное предоставление или непредоставление по установленной форме отчетов, связанных с начислением и уплатой страховых взносов. Статьей 165-1 КУоАП за подобные нарушения установлен штраф в размере от 8 до 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 136 грн. до 255 грн.).
Кроме того, в Письме изложено мнение Фонда относительно возможности проведения контролирующим органом внеплановой проверки в случае не представления страхователем в установленный срок документов обязательной отчетности. Это обусловлено требованиями ст.З Указа Президента Украины от 23.07.1998 г. N 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности". Однако в соответствии с ст.5 того же Указа такими контролирующими органами являются органы государственной налоговой службы, а также органы КРУ и осуществление внеплановых выездных проверок другими государственными органами запрещается. Между тем, на практике органы государственной налоговой службы проводят проверки соблюдения порядка уплаты только тех налогов и сборов (обязательных платежей), отчетность по которым предоставляется в органы налоговой службы. Таким образом, формальная возможность осуществить проверку в отношении уплаты страхователями страховых взносов в Фонд существует лишь у органов КРУ. Однако при этом, как следует из положений п.2.5 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, утвержденной приказом ГлавКРУ Украины от 03.10.1997 г. N 121, задание (цель) ревизии или проверки предприятия, организации негосударственного сектора экономики (частного, коллективного, совместного предприятия, кооператива, коммерческого банка, доверительного общества и другого финансового посредника и т.п.), которые не получали бюджетных средств, средств государственных целевых или валютных фондов, не использовали государственного или коммунального имущества, определяется органом, который поручил ее проведение (в нашем случае, Фондом).
"Экспресс анализ законодательных и нормативных актов"
N 16 (330) от 22 апреля 2002 г.
Подписной индекс 40783