Проверки предприятий инспекциями труда.
Их компетенция в случае осуществления контроля за
деятельностью предприятия
Согласно ст. 259 КЗоТ, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.
В соответствии с Положением "О государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики", утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.96 г. N 906, государственная инспекция труда Министерства труда и социальной политики (далее - инспекция труда) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности.
Инспекция труда контролирует исполнение законодательства о труде путем проведения проверок предприятий.
Инспекция труда в случаях, предусмотренных законодательством, составляет протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания согласно законодательству.
Должностные лица государственной инспекции труда имеют право беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде, а в случае выявления нарушений - давать собственнику (руководителю) предприятия или уполномоченному им органу предписания об их устранении, которые подлежат обязательному исполнению с уведомлением в месячный срок о принятых мерах.
Следует отметить, что в п. 6 Положения, где перечислены вопросы, по которым инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, отсутствует вопрос о занятости населения. В то же время, в ст. 18, 34 Закона Украины "О занятости населения" отмечено, что контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляют инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения службы занятости.
Как видно из вышеприведенного, задания, функции и права инспекции труда закреплены в Положении.
Однако, согласно ст. 19 Конституции Украины, органы государственной власти и должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Конституция и законы Украины не предоставляют право Государственному инспектору труда осуществлять проверки на предприятиях.
При этом обращаем внимание на то, что подзаконные нормативно-правовые акты не могут быть основанием для осуществления проверки на предприятии.
К тому же, ответственность за недопуск к проверке Государственного инспектора труда действующим законодательством не предусмотрена.
Зато Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП) в ст. 188-6 предусматривает административную ответственность за невыполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины относительно устранения нарушений законодательства о труде.
Согласно Инструкции "О порядке наложения штрафов государственной инспекцией труда Министерства труда и социальной политики Украины", утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства финансов Украины от 13.02.98 г. N 23/35, под законными требованиями-должностных лиц инспекции, за невыполнение которых могут применяться штрафные санкции к должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности, следует считать документально оформленные предписания собственникам (руководителям) данного предприятия об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.
Согласно ст. 254 КУоАП, при совершении административного правонарушения, в том числе предусмотренного ст. 188-6 КУоАП, уполномоченное должностное лицо инспекции составляет протокол об административном правонарушении.
Ст. 230-1 КУоАП гласит, что органы Министерства труда и социальной политики Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины.
От имени органов Министерства труда и социальной политики Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:
Главный государственный инспектор труда - заместитель Министра труда и социальной политики Украины, его заместители; главные государственные инспекторы труда территориальных государственных инспекций труда, их заместители; государственные инспекторы труда Главной государственной инспекции труда - штраф до девяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; государственные инспекторы труда территориальных государственных инспекций труда - штраф до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Кроме этого, ч. 1 ст. 41 КУоАП предусматривает административную ответственность за нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплату ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде.
На основании вышеизложенного считаем, что, в соответствии со ст. 19 Конституции Украины и ст. 32 Закона Украины "О предприятиях в Украине", государственный инспектор труда может быть правомерно не допущен к проведению проверки законодательства о занятости на предприятии.
"Адвокат бухгалтера" N 2(32), 27 января 2003 г.
Подписной индекс 23311