Непредставленные справки по ф. N 2
ВОПРОС: В 2002 году я несколько раз не представила в налоговую справку по ф. N2 на граждан, которым наше предприятие выплачивало доходы. Сколько админштрафов на меня могут наложить - один за все непредставленные справки или за каждую непредставленную справку отдельно? И можно ли в этом случае сослаться на истечение срока давности наложения админвзыскания? Кстати, а что будет, если помимо этого у меня найдут ошибки в отчетности и по другим налогам?
ОТВЕТ: Что касается срока давности, то этот вопрос регулируется ч. 1 ст. 38 КоАП:
"Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - два месяца со дня его выявления".
Длящееся правонарушение - это правонарушение, которое, начавшись действием или бездействием, продолжается все время на стадии оконченного правонарушения, при этом виновный непрерывно пребывает в противоправном состоянии (не исполняет юридическую обязанность).
В вашей ситуации, на наш взгляд, можно говорить, что, во-первых, на момент непредставления в установленный срок справки правонарушение уже является законченным, а во-вторых, до даты ее фактического представления вы непрерывно пребываете в противоправном состоянии (так как юридически обязательные действия по представлению справки не производите). Иными словами, непредставление справки по ф. N 2 является длящимся правонарушением, поэтому ст. 38 КоАП вас не спасет.
Кстати, позиция налоговиков по этому поводу весьма интересна. Так, в Рекомендациях относительно применения административных взысканий за нарушение законодательства о налогообложении, доведенных письмом ГНАУ от 22.03.94 г. N 04-115/10-1018, говорится, что к правонарушениям, имеющим разовый характер, относятся, в частности, несвоевременное представление деклараций, расчетов, аудиторских заключений, платежных поручений на внесение платежей в бюджеты и государственные целевые фонды и т. п., а к длящимся - отсутствие бухгалтерского учета объектов налогообложения, ведение его с нарушением установленного порядка, другие правонарушения, связанные с исчислением налогов, платежей и взносов, установить которые можно только в ходе документальной проверки на основании первичных бухгалтерских документов. То есть, судя по всему, налоговики считают, что длящееся правонарушение отличается от недлящегося тем, что первое может быть выявлено только при проверке, а второе - и без нее. Подход, конечно, неверный, но даже он не в вашу пользу, поскольку непредставление справки по ф. N2 в большинстве случаев может быть обнаружено именно при проверке. В общем, на давность полагаться не приходится.
Но посмотрим теперь, сколько админштрафов за непредставление справок вы можете схлопотать. Здесь особое внимание следует обратить на ст. 36 КоАП:
"При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение отдельно.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из числа совершенных. К основному взысканию в данном случае может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений".
Итак, в вашем случае абсолютно не имеет значения, сколько правонарушений при непредставлении справок вы совершили. Дела об этих правонарушениях будут рассматриваться одновременно, поэтому будет наложено только одно административное взыскание, то есть 57 грн. админштрафа.
Данное правило касается и тех случаев, когда наряду с непредставлением справок вы совершаете другие правонарушения, предусмотренные абз. 2 п. 11 ст. 11 Закона "О государственной налоговой службе в Украине" (ведение налогового учета с нарушениями, несвоевременная уплата налогов и т. п.). То есть в соответствии со ст. 36 КоАП за все эти нарушения вы будете оштрафованы только на 10 НМ, но, конечно, при условии, что дела по ним будут рассматриваться одновременно. В настоящее время так чаще всего и бывает, поскольку документальная проверка охватывает сразу весь этот круг вопросов и протоколы обо всех выявленных правонарушениях составляются по ее окончании.
"Бухгалтер" N 3 (195), январь (III) 2003г.
Подписной индекс 74201