ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 24 грудня 2002 року N 462-р

Про додаткові заходи щодо
розвитку малого підприємництва

Керуючись Законом України "Про державну підтримку малого підприємництва", відповідно до указів Президента України від 15 липня 2000 року N 906/2000 "Про заходи щодо забезпечення підтримки та дальшого розвитку підприємницької діяльності" та від 13 листопада 2002 року N 1013/2002 "Про персональну відповідальність керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади", наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 18 жовтня 2000 року N 52, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2000 року за N 780/5001, із внесеними змінами від 9 жовтня 2001 року, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 24 жовтня 2001 року за N 905/6096, та з метою посилення ролі малого підприємництва у процесах економічного зростання:

1. Визнати роботу міських голів та голів райдержадміністрацій щодо виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 3 жовтня 2002 року N 349-р "Про заходи щодо підтримки та подальшого розвитку підприємництва у Дніпропетровській області" незадовільною.

2. Зобов'язати голів райдержадміністрацій та рекомендувати міським головам:

2.1. Вивчити та впровадити досвід Криворізької міської ради щодо створення нею окремого структурного підрозділу - відділу погоджень. інформацію з цього питання надати управлінню з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації. Термін: 27 грудня 2002 року.

2.2. Визначити пріоритетні галузі діяльності, в яких створення малих підприємств буде стимулюватися місцевою владою.

2.3. З метою розширення представництва підприємців переглянути склад координаційних рад з питань розвитку підприємництва та очолити їх роботу.

2.4. Взяти під особистий контроль питання погодження проектів регуляторних актів з представництвом Держпідприємництва України у Дніпропетровській області.

2.5. При проведенні щорічної оцінки діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, до функціональних обов'язків яких віднесені питання розвитку підприємництва, передбачити врахування думки членів координаційних рад з питань розвитку підприємництва.

3. Рекомендувати Державній інспекції з контролю за цінами с Дніпропетровській області (Брязкало) спільно з управлінням з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації (Кужман) провести аналіз розмірів цін і тарифів, нормативної бази та калькуляції на послуги, що надаються суб'єктам підприємницької діяльності установами санітарно-епідеміологічної служби, державної пожежної охорони, управліннями земельних ресурсів, інспекціями державного архітектурнобудівельного контролю, архітектурно-планувальними управліннями в містах та районах області. Про результати доповісти голові облдержадміністрації у місячний термін з моменту прийняття цього розпорядження.

4. Рекомендувати міським головам та зобов'язати голів райдержадміністрацій, керівників галузевих управлінь облдержадміністрації розробити плани дій, спрямованих на розвиток кооперації між великими та малими підприємствами, приділити особливу увагу виробництву комплектуючих для великих підприємств. інформацію з цього питання надати управлінню з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації до 27 грудня 2002 року.

5. Головам райдержадміністрацій при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку району передбачити досягнення у 2004 році не менш як 20- відсоткового показника питомої ваги малого підприємництва у внутрішньому валовому продукті району.

6. Рекомендувати Дніпропетровському міському голові Куліченку і.і. та Новомосковському міському голові Літвіщенку В.і. створити бізнес-інкубатори з метою сприяння розвитку технологічно орієнтованого бізнесу.

7. Схвалити концепцію регіональної програми розвитку малого підприємництва у Дніпропетровській області на 2003 - 2004 роки (додаток 1).

8. Регіональним замовником програми розвитку малого підприємництва у Дніпропетровській області на 2003 - 2004 роки визначити управління з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації. Управлінню з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації в термін до 30 грудня 2002 року розробити та подати для розгляду в установленому порядку проект регіональної програми розвитку малого підприємництва у Дніпропетровській області на 2003 - 2004 роки.

9. Затвердити Положення про координаційну раду при облдержадміністрації з питань розвитку підприємництва згідно з додатком 2.

10. Затвердити новий склад координаційної ради при облдержадміністрації з питань розвитку підприємництва згідно з додатком 3.

11. Розпорядження голови облдержадміністрації від 15 +nb.#. 2000 року N 54-р "Про заходи щодо запровадження в області ефективного державного регулювання у сфері підприємництва, недопущення звуження змісту та обсягу права громадян на підприємницьку діяльність", від 28 серпня 2000 року N 305-р "Про заходи щодо ефективного використання можливостей підприємництва для розвитку економіки області" та від 29 грудня 2001 року N 514-р "Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 28.08.2000 N 305-р "Про заходи щодо ефективного використання можливостей підприємництва для розвитку економіки області" вважати такими, що втратили чинність.

12. Координацію роботи щодо виконання цього розпорядження покласти на управління споживчого ринку облдержадміністрації (Рудниченко) і управління з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації (Кужман), контроль залишаю за собою.

Голова облдержадміністрації М.А.ШВЕЦЬ

Додаток 2
до розпорядження голови
облдержадміністрації
24.12.2002 N 462-р

Положення
про координаційну раду при облдержадміністрації
з питань розвитку підприємництва

1. Координаційна рада з питань розвитку підприємництва (далі - рада) є дорадчо-консультативним органом, що сприяє реалізації державної політики у сфері підприємництва.

2. Рада створюється з метою забезпечення захисту підприємцями своїх економічних, соціальних прав, культурних потреб та законних інтересів, участі у формуванні державної політики у сфері підприємництва.

3. Рада у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

4. Основним завданням ради є координація роботи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій підприємців у запровадженні єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва, розвитку та підтримки підприємництва в регіоні.

5. Рада відповідно до покладених на неї завдань:

5.1. Готує пропозиції щодо вдосконалення нормативноправової бази з питань розвитку підприємництва.

5.2. Бере участь у розгляді питань щодо сприяння створенню сприятливого середовища для розвитку підприємництва та реалізації регуляторної політики в регіоні.

5.3. Обговорює та надає рекомендації щодо вирішення спірних питань, що виникають у сфері підприємництва, та вживає, у межах своїх повноважень, заходів щодо захисту прав та законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності.

5.4. Розглядає проекти комплексних та цільових регіональних програм розвитку малого підприємництва й аналізує хід виконання їх заходів.

5.5. Сприяє розвиткові підприємницької ініціативи, популяризації ефективної громадсько корисної підприємницької діяльності, відродженню кращих традицій та етичних принципів вітчизняного підприємництва.

5.6. Сприяє формуванню системи фінансово-кредитної, консультативної та інформаційної підтримки підприємництва.

5.7. Бере участь у роботі з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для суб'єктів підприємництва, а також спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади у сфері розвитку і підтримки підприємництва.

5.8. Готує пропозиції щодо ефективного використання бюджетних коштів для фінансування заходів з підтримки підприємництва, аналізує використання цих коштів.

5.9. Забезпечує підтримку діяльності уповноважених з питань захисту прав підприємців, державних та громадських організацій.

5.10. Розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення системи та механізму фінансово-кредитної підтримки підприємництва.

5.11. Сприяє створенню та діяльності спілок, асоціацій та інших об'єднань суб'єктів підприємництва.

5.12. Організовує проведення обласних нарад, конференцій, симпозіумів, семінарів, громадських оглядів, конкурсів з питань функціонування суб'єктів підприємницької діяльності та бере в них участь.

5.13. Проводить в установленому порядку опитування з питань підприємництва, аналізує їх результати та розробляє пропозиції для прийняття відповідних рішень.

6. Відповідно до покладених завдань рада має право: утворювати, в разі потреби, тимчасові експертні та робочі групи, залучати до участі в них фахівців місцевих органів виконавчої влади, територіальних представництв Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва (далі Комітету), наукових установ та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками); одержувати в установленому порядку від відповідних органів влади, організацій, підприємств та наукових установ безоплатно інформацію та матеріали, необхідні для діяльності ради, у межах своєї компетенції та в порядку, передбаченому чинним законодавством; запрошувати та заслуховувати на своїх засіданнях інформацію керівників місцевих органів виконавчої влади, органів, що здійснюють контроль, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до компетенції ради; подавати місцевим органам виконавчої влади пропозиції з питань, що належать до компетенції ради.

7. Основною формою роботи ради є її засідання. Засідання ради проводяться відповідно до річного плану роботи, який затверджується на засіданні ради, але не менше одного разу на місяць. Засідання ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів. Рішення ради приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів ради, присутніх на засіданні.

8. Рішення ради носять рекомендаційний характер.

9. Рада створює та приймає на першому засіданні регламент своєї роботи. 10. Голова ради та її члени беруть участь у роботі ради на громадських засадах. 11. Раду очолює голова облдержадміністрації. Голова ради має одного заступника. Склад ради і зміни до нього затверджуються розпорядженням голови облдержадміністрації. 12. Засіданням ради керує її голова або, за дорученням голови, його заступник. 13. Питання організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності ради вирішуються за дорученням голови ради та його заступника. 14. Рада у своїй роботі використовує бланк установленого зразка.

15. Організаційне забезпечення роботи ради покладається на управління з питань підприємництва та регуляторної політики облдержадміністрації. 16. Секретар ради відповідає за її організаційну роботу. 17. Рада систематично здійснює контроль за виконанням своїх рішень шляхом розгляду відповідної інформації на своїх засіданнях. 18. Рада систематично інформує громадськість через засоби масової інформації про свою діяльність, прийняті рішення та стан їх виконання.

Заступник голови, керівник апарату облдержадміністрації А.Л.РИЖЕНКО

Начальник управлінняз питань підприємництва
та регуляторної політики облдержадміністрації О.М.КУЖМАН

Додаток 3
до розпорядження голови
облдержадміністрації
24.12.2002 N 462-р

Склад
координаційної ради при облдержадміністрації
з питань розвитку підприємництва

Заступник голови, керівник апарату облдержадміністрації А.Л.РИЖЕНКО

Начальник управлінняз питань підприємництва
та регуляторної політики облдержадміністрації О.М.КУЖМАН

Додаток 1
до розпорядження голови
облдержадміністрації
24.12.2002 N 462-р

Концепція
регіональної програми розвитку малого підприємництва
у Дніпропетровській області на 2003 - 2004 роки

Головна мета програми Забезпечення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва, у першу чергу - у виробничій сфері, як невід'ємної частини нової структури економіки регіону, основного джерела створення нових робочих місць, залучення додаткових інвестицій, збільшення податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів у Дніпропетровській області.

Обірунтування зазначеної мети Упродовж 2001 року кількість малих підприємств на Дніпропетровщині зросла на 13,6% і складає понад 15 тисяч одиниць. Як свідчать оперативні дані, кількість малих підприємств регіону на кінець 2002 року становитиме 16200 одиниць (на 20,1% більше, ніж на початок 2001 року). На 4,2% протягом 2001 року зросла кількість зайнятих на малих підприємствах області.

На кінець 2002 року очікується збільшення чисельності працюючих до 115,4 тис. осіб, або на 7% у порівнянні з остаточними показниками 2000 року.

Стабільно зростає також чисельність суб'єктів малого підприємництва фізичних осіб. За оперативними даними Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області на кінець 2002 року їх кількість складе близько 120 тис. осіб. Можна констатувати, що в малому бізнесі на сьогодні зайнято близько 15% всього працездатного населення області.

Поступово відбуваються зміни у структурній побудові малих підприємств за сферами діяльності. Зменшується кількість підприємств, що працюють у сфері торгівлі, їх питома вага у загальній кількості працюючих підприємств - 47,5% (два роки тому - 52,6%). Збільшується кількість промислових та сільськогосподарських підприємств, питома вага яких сягає понад 18% (на кінець 2000 року - 16,2%). В окремих районах області вже зараз малий бізнес виробляє більше 20 відсотків продукції та послуг від загального обсягу виробництва регіону при середньому показнику по Україні - 7,3.

Таким чином, можна констатувати значне зростання основних кількісних показників стану малого підприємництва.

Проте малий бізнес не виправдовує тих очікувань, які покладалися на нього. Він ще не став тією потужною силою, яка здатна стати основою економіки регіону: питома вага малого підприємництва у загальному обсязі виробництва на кінець 2001 року склала лише 3,9%; лише невелика частина малих підприємств працює в інноваційній сфері, більшість з них продовжує працювати у сфері торгівлі та посередництва.

Основні проблеми, які потребують вирішення в рамках програми:

складна процедура започаткування підприємницької діяльності. Безпосередньо процедура реєстрації підприємства здійснюється в рамках чинного законодавства і не забирає багато часу. Проте на оформлення відведення земельних ділянок, отримання дозволів на будівництво, реконструкцію та введення в експлуатацію промислових об'єктів підприємці витрачають дуже багато часу;

нерозвинутість інститутів мікрокредитування, що стосується в першу чергу підприємств-початківців, особливо у виробничій сфері, в якій дуже часто неможливо швидко повернути вкладені кошти. Більше того, навіть вже стабільно працюючі підприємства іноді не в змозі виконати умови банків щодо кредитної історії та застави;

відносна слабкість інфраструктури підтримки малого підприємництва, недостатня інформованість підприємців щодо існуючих в області можливостей підвищити свою професійну кваліфікацію, освітній рівень.

Пріоритетні завдання програми забезпечення системності, послідовності та доцільності регулювання у сфері підприємницької діяльності;

оптимізація процедури державної реєстрації суб'єктів підприємництва, удосконалення дозвільної системи;

захист підприємницької діяльності від бюрократичного тиску, підвищення відповідальності посадових осіб органів, які задіяні у здійсненні реєстраційних та післяреєстраційних процедур, за своєчасність реєстрації та оформлення документів дозвільного характеру;

удосконалення системи оподаткування суб'єктів малого підприємництва місцевими податками та зборами;

удосконалення фінансово-кредитної системи підтримки малого підприємництва;

розвиток інфраструктури підтримки підприємництва, підвищення рівня професійної підготовки підприємців;

підтримка молодіжного та жіночого підприємництва;

розвиток фермерства.

Основні заходи щодо реалізації програми:

впорядкування нормативно-правового регулювання економічних відносин на місцевому рівні;

забезпечення системності та послідовності регулювання у сфері малого підприємництва на місцевому рівні;

забезпечення публічності та прозорості реалізації регуляторної політики у сфері підприємництва в області;

впорядкування та спрощення процедури започаткування господарської діяльності із використанням, у першу чергу, окремих міст області щодо впровадження принципу "єдиного офісу";

сприяння розвиткові програм мікрокредитування, які впроваджуються банківськими установами регіону;

забезпечення різноманітних форм кредитної підтримки фермерських господарств, у першу чергу за рахунок коштів регіонального відділення Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств;

сприяння розвиткові кредитних спілок та впровадженню програм венчурного фінансування;

забезпечення проведення конкурсів за участю малих підприємств при розміщенні замовлень на підрядні роботи, виробництво продукції та надання послуг у рамках програм соціально-економічного розвитку області;

сприяння щодо заохочення суб'єктів малого підприємництва до діяльності у сфері виробництва та інших пріоритетних напрямах економічного розвитку регіону через систему місцевих податків і зборів;

надання в оренду вільних виробничих площ, у тому числі на пільговій основі;

сприяння розвиткові інфраструктури підтримки малого бізнесу;

забезпечення навчання підприємницькій діяльності у системі державної та недержавної освіти.

Ризики:

неприйняття законів України "Про засади державної регуляторної політики у сфері підприємництва", "Про основні засади здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарювання в Україні", "Про мікрокредитування суб'єктів малого підприємництва спеціалізованими установами";

зволікання із здійсненням заходів з підтримки малого та середнього бізнесу з боку окремих місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

законодавча незакріпленість спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва у новому Податковому кодексі.

Критерії досягнення означеної мети:

збільшення кількості діючих малих підприємств до кінця 2004 року до 18,2 тис. одиниць або до 52 одиниць на 10 тис. осіб населення; збільшення чисельності працюючих на малих підприємствах до кінця 2004 року до 122,5 тис. осіб, або на 6,1%;

збільшення кількості підприємців-фізичних осіб до кінця 2004 року на 20 тис., або на 16,7%;

збільшення кількості фермерських господарств до кінця 2004 року до 4000;

створення за період реалізації програми додаткових 30000 робочих місць;

збільшення до кінця 2004 року питомої ваги малого бізнесу у валовому внутрішньому продукті регіону до 7%;

поява упродовж 2003 - 2004 років нових 4 бізнес-центрів, одного бізнес-інкубатора, 3 лізингових центрів;

зменшення кількості нормативно-правових актів, що стримують розвиток підприємницької діяльності та запобігання прийняттю актів, що можуть її обмежувати;

зменшення правових, економічних та адміністративних перешкод на шляху розвитку підприємництва;

скорочення часу та витрат суб'єктів підприємництва на започаткування власної справи та отримання дозволів.

Прикінцеві положення

Концепція передбачає розробку регіональної програми розвитку малого підприємництва на 2003-2004 роки. Більшість заходів не потребує залучення додаткових матеріальних та інших ресурсів.

Інноваційні проекти та заходи щодо фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва здійснюватимуться за рахунок власних коштів виконавців цих проектів та заходів. Для забезпечення роботи регіональної робочої групи з впровадження програми перепідготовки управлінських кадрів для сфери підприємництва, а також для організації широкої рекламної кампанії зазначеної програми необхідно залучати джерела фінансування, передбачені чинним законодавством. Відслідковування ефективності реалізації програми планується здійснювати за допомогою аналізу офіційних статистичних даних, а також за допомогою проведення анкетувань, соціологічних досліджень, використання даних громадських об'єднань підприємців.

Заступник голови, керівник апарату облдержадміністрації А.Л.РИЖЕНКО

Начальник управлінняз питань підприємництва
та регуляторної політики облдержадміністрації О.М.КУЖМАН

Документи що посилаються на цей