Тендерная революция - 2003, или тендеры нужны... но не всегда
(вместо комментария к Закону N 434-IV
от 16 января 2003 года "О внесении
изменений в Закон Украины
"О закупке товаров, работ и
услуг за государственные средства ")
Без лишнего преувеличения, для бюджетников изменения, вносимые в Закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - Закон о закупках), можно назвать эпохальными. И самое приятное пустой работы и головной боли у бухгалтеров-бюджетников поубавится. Пропуская долгие повествования, сразу скажем: наконец-то мы дождались ограничения по сумме, меньше которой проводить процедуры закупки не надо. Итак, после 20 апреля 2003 года (даты, когда заработает обновленный Закон о закупках) эта минимальная сумма составит 2000 евро при закупке товаров или услуг за счет государственных средств (полностью или частично) и 100 тыс. евро - при закупке работ. Хотя помните, что делить закупку на части с целью избежания применения процедур закупки нельзя. Раньше эта норма заставляла заказчика не отказываться от процедуры открытых торгов (применяя, например, запрос ценовых предложений). Теперь она не позволяет избежать процедуры закупки вообще. Исходить нужно из тех сумм, которые заложены в смете на текущий год. Допустим, если вы покупаете два стола в апреле по цене 800 грн., то, ясное дело, от процедур закупки (даже запроса ценовых предложений) можно отмахнуться. А вот ежели у вас в течение года запланирована покупка 40 столов общей стоимостью 16000 грн., то готовьтесь к торгам. Но как бы там ни было, ограничение весьма серьезное: по состоянию на 18.03.03 г в пересчете в гривневый эквивалент это равняется почти 11524 грн., а поэтому скрепки, бумагу, ручки и прочую мелочь можно будет закупать в любом магазине, какой вам по душе.
Очень часто, правда, многих беспокоило, по каким же критериям распознать ситуацию, когда нельзя делить покупку на части. К примеру, мы покупаем столы и стулья - квалифицировать это одной суммой или разными? Закон молчит...
Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в письме от 15.03.02 г. N 19-37/393 советует использовать при определении предмета закупки классификацию товаров внешнеэкономической деятельности из Закона Украины "О Таможенном тарифе Украины" от 05.04.01 г N 2371 -III. При этом заказчик может пользоваться названиями подкатегорий, то есть десятичными кодами. В то же время, если закупают разные по категории товары, но которые относят по одному коду экономической классификации расходов, то Минэкономики рекомендует отдельные наименования товарных групп объединять и использовать при торгах принцип "лотования". А если закупают услуги, то следует руководствоваться приказом Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.10.96 г N 441 "Об утверждении Государственного классификатора Украины".
Кроме того, закупая некоторые виды услуг, вообще можно проигнорировать Закон о закупках. Так что публикуемый ниже список вас порадует. Это услуги: по водо-, тепло- и энергоснабжению; по водоотведению и обслуживанию канализационныхсистем; почтовые;
- электросвязи (за исключением мобильной);
- телекоммуникационные по ретрансляции радио- и телесигналов
- по перевозкам железнодорожным транспортом. Счего вдруг такая поблажка?
А ларчик просто открывался - предоставляют эти услуги фактически монополисты в своих сферах. О каких же тендерах и конкурентных отборах участников можно говорить? Об этом подумали и законодатели.
Тем более, как мы с вами помним, раньше относительно таких поставщиков услуг были "льготы". В частности, закупку услуг по перевозке железнодорожным транспортом можно было осуществлять и у одного поставщика без дополнительного согласования уполномоченного органа независимо от суммы закупки (приказ Министерства экономики Украины от 07.12.2000 г. N 268 "О порядке согласования Министерством экономики Украины применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок").
Представим в таблице 1, как с 20 апреля будут применять разные процедуры закупок, а гютом более детально опишем, что в них поменялось.
Таблица 1
Порядок применения Вид процедуры
+---------------------------------------------------------------------------+
¦Вид процедуры¦Когда применяют ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦ Открытые ¦ Основная процедура закупок ¦
¦ торги ¦ ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦ Торги ¦ товары, работы или услуги из-за их сложного или специа- ¦
¦ с ограничен-¦ лизированного характера могут быть предложены ограниченным ¦
¦ ным ¦ количеством участников; закупка товаров, работ или услуг в ¦
¦ участием ¦ связи с их специальным предназначением составляет государ- ¦
¦ ¦ ственную тайну. Применение процедуры при ожидаемой сумме ¦
¦ ¦ закупки, равной или выше100 тыс. евро, требует согласова- ¦
¦ ¦ ния с уполномоченным органом. Это не относится к случаям, ¦
¦ ¦ когда была предварительная квалификация участников ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦ Двухуровне- ¦ заказчик не может составить конкретного перечня това- ¦
¦ вые торги ¦ров (работ) или определить вид услуг, атакже если для при- ¦
¦ ¦нятия оптимального решения о закупке необходимо провестип- ¦
¦ ¦редварительные переговоры с участниками; все тендерные ¦
¦ ¦предложения, поданные участниками на открытые торги, заказ- ¦
¦ ¦чик отклонил из-за сговора участников относительно цены ¦
¦ ¦соответствующего товара, работ или услуг; участники, кото- ¦
¦ ¦рые подали тендерные предложения, не соответствовали требо- ¦
¦ ¦ваниям,изложенным в тендерной документации; для новых ¦
¦ ¦строительных работ, которые считают повторением подобных ¦
¦ ¦строительных работ, что соответствуют типовому проекту, от- ¦
¦ ¦носительно которого первоначальный договор о закупке был- ¦
¦ ¦заключен согласно положениям процедуры открытых торгов и ¦
¦ ¦торгов с ограниченным участием; предмет закупки - осущес- ¦
¦ ¦твление научных исследований, экспериментов или разрабо- ¦
¦ ¦ток,предоставление консультационных и других специальных ¦
¦ ¦услуг ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦Запрос ¦Закупают товары и услуги, относительно которых существует ¦
¦ценовых ¦постоянно действующий рынок и при условии, что сумма закупки ¦
¦предложений ¦не превышает 20 тыс. евро ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦Закупка у ¦- при закупке произведений искусства или закупке, связанной ¦
¦одного ¦с защитой авторских прав; - при отсутствии конкуренции (в ¦
¦поставщика ¦том числе по техническим причинам) на товары, работы или ¦
¦ ¦услуги, которые могут быть поставлены (выполнены) только ¦
¦ ¦определенным исполнителем, и при этом нет альтернативы; - ¦
¦ ¦при необходимости в осуществлении дополнительных поставок ¦
¦ ¦первичным исполнителем, предназначенных для частичной замены ¦
¦ ¦или расширения поставок, когда изменение исполнителя может ¦
¦ ¦привести к закупке товаров или услуг, не соответствующих ¦
¦ ¦требованиям взаимозамены с имеющимися товарами или услугами; ¦
¦ ¦- при необходимости проведения дополнительных строительных ¦
¦ ¦работ, не включенных в начальный проект, но которые стали ¦
¦ ¦из-за непредвиденных обстоятельств необходимыми для ¦
¦ ¦выполнения проекта при условии, что договор будет заключен с ¦
¦ ¦исполнителем этих работ, если такие работы технически или ¦
¦ ¦экономически связаны с главным договором. При этом общая ¦
¦ ¦стоимость договора на дополнительные работы не должна ¦
¦ ¦превышать 50 процентов стоимости главного договора; - при ¦
¦ ¦закупке товаров, работ или услуг, которые в связи с их ¦
¦ ¦специальным назначением составляют государственную тайну; - ¦
¦ ¦при заключении договора о закупке с победителем ¦
¦ ¦архитектурного конкурса; - при возникновении насущной ¦
¦ ¦необходимости в осуществлении закупки в связи с особыми ¦
¦ ¦экономическими или социальными обстоятельствами, которые ¦
¦ ¦заказчик не мог предусмотреть, в том числе закупки, ¦
¦ ¦связанной с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. ¦
¦ ¦Применение процедуры при сумме закупки для услуг выше 5 тыс. ¦
¦ ¦евро (для работ - 100 тыс. евро) требует согласования с ¦
¦ ¦уполномоченным органом ¦
+-------------+-------------------------------------------------------------¦
¦Не нужно ¦- закупка товаров, услуг, если их стоимость меньше суммы, ¦
¦применять ¦эквивалентной 2000 евро; - закупка работ, если их стоимость ¦
¦процедуры ¦меньше суммы, эквивалентной 100 тыс. евро; - закупка услуг, ¦
¦закупки ¦указанных выше в статье, независимо от их стоимости ¦
+---------------------------------------------------------------------------+
Как видим, стали иными условия применения процедур закупки у одного участника. Кроме названных раньше в ст.ЗЗ случаев, этой процедурой можно воспользоваться и при закупке, связанной с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. В то же время кое-какие ситуации изъяли. А именно закупки, которые осуществляют по значительно более низким (по сравнению с рыночными) ценам, действующим на протяжении очень короткого срока. Что логично - определить этот фактор достоверно на практике невозможно. Также "ушли" из списка услуги по выполнению научных исследований и разработок, медицинские и бытовые услуги.
Поставив "минимальную планку" для тендеров, обновили и другие условия. Из Закона исчезло ограничение о том, начиная с какой суммы нельзя проводить процедуру закупки без публикации объявления про нее в "Вестнике государственных закупок". Кстати, раньше его нужно было давать, если стоимость закупок перевалила за 10 тыс. евро для товаров и 40 тыс. евро для работ (за исключением случаев, когда закупают у одного участника или идут торги с ограниченным участием). Теперь не нужно корпеть над текстом сообщения в "Вестник" при процедурах, перечисленных выше в скобках, а также при запросе ценовых предложений.
Обратите внимание!
А на какую дату брать курс евро к гривне? Ведь вы понимаете, что он непостоянен (что, конечно, в последнее время наблюдается более чем отчетливо). А если закупка очень близка к той "предельной" сумме, то может сложиться такая ситуация: вроде сначала и не нужно было проводить тендер, а потом и нужно...
Отныне статья 14 Закона о закупках четко проясняет ее: "Курс евро фиксируется надень отправления для публикации объявления о проведении торгов или на день отправления приглашений на участие в торгах (приглашения - в случае применения процедуры закупки у одного поставщика)". Так что если на указанный день вы не попадаете ни под какие ограничения, то будьте спокойны.
Данная процедура довольно проста, а учитывая тот факт, что проводить ее будут при закупке товаров (услуг) от 2 до 20 тыс. евро, то здесь окажутся большинство более-менее крупных операций учреждения. Думать о других, более сложных процедурах предстоит уже при каких-нибудь глобальных закупках товаров или, например, при масштабном строительстве. Вы спросите: а почему процедуры запроса ценовых предложений не применяют для закупки работ? Напомним, если общий объем выполняемых работ не больше 100 тыс. евро, то тендеры вас не коснутся, а если превышает, то сразу "попадаем" в процедуру открытых торгов, но об этом чуть позже. Осознавая важность и популярность процедуры запроса предложений, остановимся на ней более подробно (см. схему 1 на стр. 17).
Благодаря новому минимальному ограничению наконец-то эту процедуру можно проводить спокойно, а не превращать в фарс (как это было на практике), ксерокопируя и прилагая прайсы фирм, которые предлагают нужный вам товар. Ну, вроде все... Тендер проведен... Все довольны... От всей души надеемся, что так и есть, и все будут рады... Хотя, увы, бывает и такое - кто-то не согласен с вашим выбором. Естественно, никто не запрещает решение обжаловать. Но порядок этой процедуры также слегка подкорректировали. Для того чтобы жалобу не задвинули в долгий ящик (либо вообще оставили без рассмотрения), ее следует подать в течение 15 календарных дней со дня появления оснований для ее подачи. А это не что иное, как "... день допущения заказчиком нарушений процедуры закупки". Если же жалобу подали до заключения договора о закупке, то такой факт может "отбросить" процедуру закупки (точнее, ее приостановить) аж на 15 РАБОЧИХ (а не календарных) дней. Соответственно, не позднее 5 РАБОЧИХ дней после получения жалобы заказчик (уполномоченный орган) должен сообщить участникам о сути жалобы, времени и месте рассмотрения. Ну и несомненно, в течение указанных 15 дней заказчик обязан принять меры для урегулирования конфликта либо дать мотивированный отказ.
Схема 1
Процедура запроса ценовых предложений
+----------------+ +------------+
¦ Заказчик (вы) +-- запрос по ценам ---¦ участники ¦----------+
+----------------+ +------------+ ¦
¦ ¦
¦ ¦ в течение 6
¦ +------- ценовое календарных дней
¦ предложение ¦
¦ ¦
+-------------------------+ ¦
+-----------------------+ ¦ Договор заключают с ¦ ¦
¦ В намеченное время ¦ ¦ победителем, давшим ¦ ¦
¦ раскрывают полученные +-------¦ предложение, которое +-----+
¦ ценовые предложения ¦ ¦ соответствует вашим ¦
+-----------------------+ ¦ условиям и в котором ¦
¦ указана наименьшая цена ¦
+-------------------------+
1. Участников должно быть не менее трех. В запросе вы записываете ваши условия относительно цены - включать или нет в нее транспортные расходы, страхование и прочее. Указываете также предельные сроки подачи предложений.
2. Участник дает только одно ценовое предложение в запечатанном конверте (можно и в другой форме, по вашему желанию).
3. В течение названного срока информируете о результатах проведения процедуры запроса ценовых предложений всех участников, которые подали свои ценовые предложения, но не присутствовали во время их раскрытия.
Рассказывая о комментируемых поправках в Закон о закупках, невозможно обойти стороной новшества в других видах процедур, например, в открытых торгах.
Как вы знаете, это - основная процедура. В некоторых других для закупки работ требуют согласования с уполномоченным органом. Впрочем, когда про участием после предварительной квалификации участников, то согласовывать ничего не надо. Когда же следует согласовывать решение? Читайте об этом ниже (см. таблицу 2):
Таблица 2
+---------------------------------------------------------------------------+
¦Вид закупки ¦Когда нужно согласовывать ¦
¦ ¦решение ¦
+--------------------------------------------+------------------------------¦
¦Закупка у одного поставщика ¦сумма больше 5 тыс. евро ¦
+--------------------------------------------+------------------------------¦
¦Торги с ограниченным участием (кроме ¦сумма больше 100 тыс. евро ¦
¦случаев, когда перед этим проводилась ¦ ¦
¦предварительная квалификация участников) ¦ ¦
+---------------------------------------------------------------------------+
Существенно, что информацию о проведении предварительной квалификации необходимо опубликовать в "Вестнике...", других печатных изданиях, международных изданиях*, рассылать участникам не позднее, чем за 30 календарных дней (раньше - 45), при этом право уменьшить этот срок до 15 дней за вами остается (разумеется, если у вас на это есть веские причины, которые вы и изложите в отчете о результатах проведения процедуры закупки).
* - В международных изданиях размещают информацию, когда стоимость закупки больше: для товаров - 200 тыс. евро; для услуг - 300 тыс. евро; для работ - 4 млн. евро.
Главная новинка - это то, что сейчас необходимую информацию заказчик предоставляет участникам в течение 3 рабочих дней после получения запроса (раньше это нужно было делать не позднее 14 календарных дней до последнего срока подачи заявок на участие). Во-первых, не нужно считать, сколько же там осталось дней до "часа Ч"; во-вторых, этот порядок уже соответствует ст.22 этого же Закона, в котором как раз и идет речь о предоставлении разъяснений по тендерной документации.
К тому же, если заказчик по каким-либо причинам не смог своевременно предоставить такие разъяснения или внес существенные поправки в содержание тендерной документации, то обязательно нужно продлить срок подачи предложений. Причем этот срок должен быть не МЕНЕЕ 3 рабочих дней (раньше было написано "более", что, по-видимому, было опечаткой, так как вложиться в такие сроки явно невозможно).
Также видоизменился и отчет о результатах осуществления процедуры закупки, точнее, те сведения, которые должны в нем содержаться. Так, кроме всей ранее отмечаемой в отчете информации, следует указать и дату отправления приглашений (если такое было) для участия в процедурах торгов с ограниченным участием и дату акцепта тендерного предложения.
Вот мы подошли и к изменениям в оценке тендерных предложений и их акцепте.
Возьмите на заметку, что в настоящее время эстетические характеристики объекта закупки, а также возможность экономических преимуществ, которые возникают из-за реализации тендерного предложения, не могут быть критерием его оценки. Это прежде всего обусловлено тем, что в действительности оценить данный фактор нельзя. Во-вторых, это вызвано появлением в статье 26 небольшого уточнения: "В случае, если для определения наилучшего тендерного предложения используются критерии иные, нежели цена, в тендерной документации должен быть определен (если это возможно) их стоимостный эквивалент или удельный вес этих критериев в общей оценке тендерных предложений. Удельный вес ценового критерия не может быть ниже 70 процентов" То есть все же в первую очередь нужно ориентироваться на цену.
И сколько же времени мы можем среди всех предложений (после их раскрытия) выбирать самое лучшее, самое подходящее для нас? По-новому - в течение 30 рабочих дней. По результатам этой оценки заказчик акцептует тендерное предложение, которое выбрано наилучшим. Сроки, в которые происходит уведомление об акцепте и заключение договора с победителем, поменялись (см. схему 2).
Вместе с тем уведомление об отмене торгов или о признании их недействительными направляют всем участникам в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, а в течение 7 календарных дней печатают объявление о нем в "Вестнике государственных закупок".
А теперь об остальных изменениях. Начнем с текста объявления о проведении открытых торгов. С учетом новых веяний в нем нужно указывать и "...условия тендерного обеспечения и способы связи для получения дополнительной информации". Срок подачи предложений - 45 календарных дней отдаты опубликования такого объявления (или отправления приглашения для участия в них). Но, заметьте, иногда этот срок можно сократить только до 21 календарного дня (а не до 15 дней, которые остались лишь для торгов с ограниченным участием).
Подчеркнем и то, что сегодня заказчик должен отдавать предпочтение предложениям, поданным отечественным производителем, исключительно применяя преференциальную поправку к его цене в размере 10%, а для предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы -15%*.
* Важная особенность! Предприятия общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы должны быть производителями товаров, работ и услуг, которые закупают за счет бюджетных средств.
В новой редакции статьи 6 Закона о закупках исчезла возможность ограничить участие в процедуре закупки только "нашими" производителями. Получается, что постановление Кабинета Министров Украины от 11.04.01 г. N 347 "Об утверждении Порядка защиты отечественного рынка в случае закупки товаров, работ и услуг за государственные средства", изданное в развитие этой статьи, с 20.04.03 г. применяться не должно.
Схема 2
Акцепт и заключение договора с победителем
+-----------------+
+--------------------¦Акцепт тендерного¦
¦ ¦ предложения ¦
¦ +-----------------+
¦
¦ Не раньше, чем через
В течение 5 5 РАБОЧИХ дней со дня +-------------------+
календарных ----- отправления уведомления,----¦Заключение договора¦-------
дней со дня но не позднее ¦ о закупке ¦ |
акцепта 21-го РАБОЧЕГО дня +-------------------+ |
¦ со дня акцепта ¦ |
¦ ¦ |
¦ |
+--------------+ +------------------------+ в течение 7 календарных |
¦ Уведомление ¦ ¦ Письменное уведомление ¦ дней со дня заключения |
¦ победителю ¦ ¦ всех участников о ¦ договора |
¦ торгов об ¦ ¦ результатах торгов ¦ ¦ |
¦ акцепте ¦ +------------------------+ |
¦ тендерного ¦ +---------------------------+ |
¦ предложения ¦ ¦ Заказчик посылает для ¦ |
+--------------+ ¦ публикации в "Вестнике" ¦ |
| ¦ объявление о результатах ¦ |
| ¦ торгов ¦ |
| +---------------------------+ |
| |
|--------------- Если участник отказался --------------------------|
подписать договор
¦
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ Заказчик повторно определяет наилучшее тендерное предложение из тех,¦
¦срок действия которых еще не прошел, за исключением случаев, когда все¦
¦предложения были отклонены ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Так что очень скоро нас порадуют и другие изменения в нормативных документах, напрямую связанных с комментируемым Законом.
Вероятнее всего, будут пересмотрены ценовые пределы, указанные в постановлении Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. N 1469 "Об организационных мероприятиях по функционированию системы государственных закупок", при которых не нужно подавать отчета о закупках в соответствующие финорганы (сейчас это 5000 евро для товаров и уолуг и 100 тысяч-для работ). Не обойдут вниманием и порядок согласования Министерством экономики Украины применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок, утвержденный приказом Министерства экономики Украины от 07.12.2000 г. N 268.
Решено и несколько спорных ситуаций, которые возникали при реализации Закона о закупках. В частности, когда по требованию заказчика вносят тендерное обеспечение (до 1 % для закупки работ и до 5% - для товаров или услуг). Бесспорно, за время проведения процедуры закупки, поскольку суммы могут фигурировать довольно большие, то и проценты тоже набегают ощутимые. А вот чьи они? Раньше бывали несуразицы почти как в добром детском муль-тике о Простоквашино: "По документам брали в колхозе одну корову, вот и возвращать будем одну, чтобы не нарушать отчетности". Или же действовали по принципу "это наша корова - и мы ее доим". Но это животные, а деньги есть деньги... Вопрос решили просто - переделали Закон. И теперь "...заказчик возвращает участнику всю сумму депозита вместе с начисленными процентами банка, в котором был размещен депозит".
И еще об одном нововведении - о формулировке, кто является участником процедуры закупки (ранее - исполнитель). Предлагаем вам сравнить старую и новую редакции этого определения (см. таблицу 3).
Таблица 3
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ Старая редакция ¦ Новая редакция ¦
+---------------------------+------------------------------------------------¦
¦ "поставщик (исполнитель) ¦ "участник процедуры закупки (далее - участник) ¦
¦(далее - исполнитель) - ¦- субъект хозяйствования - физическое лицо, ¦
¦субъект хозяйствования ¦проживающее на территории Украины, или ¦
¦(резидент или нерезидент), ¦юридическое лицо (резидент или нерезидент), ¦
¦который подтвердил ¦которое подтвердило намерение принять участие ¦
¦намерение принять участие в¦в процедуре закупки и предоставило тендерное ¦
¦процедуре закупки и ¦предложение" ¦
¦предоставляет или ¦ ¦
¦предоставил тендерное ¦ ¦
¦предложение" ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
Можно сказать, что в обеих редакциях имеются в виду субъекты хозяйствования. Но ранее всегда поднимался вопрос: можно ли купить товар у физического лица. Сейчас "физическое лицо" есть в тексте Закона, но стал ли другим смысл? О чем именно идет речь? - поинтересуетесь вы. Судите сами: старая формулировка тоже подразумевала, что участником может быть физлицо, но сегодня это записано конкретно. К сожалению, до сих пор непонятно, должно физлицо быть субъектом предпринимательской деятельности или нет. Термин "субъект хозяйствования" также не отвечает прямо на этот вопрос.
В письме Минэкономики Украины от 18.10.01 г. N 19-37/2093 был дан такой вывод: "...в случае закупки товаров, работы и услуг, на которые распространяются правоотношения относительно лицензирования, субъектов хозяйствования, которые могут участвовать в процедуре закупки, признается только то физическое лицо, которое зарегистрировано в установленном порядке как субъект предпринимательской деятельности.
В другом случае поставщиком (исполнителем) может быть любой субъект хозяйствования - физическое лицо, которое осуществляет деятельность по производству, реализации, приобретению товаров, другую хозяйственную деятельность".
Но давайте разберемся, что это такое "субъект хозяйствования". Прочитаем аналогичные определения в других нормативных документах (см. таблицу 4):
Таблица 4
+--------------------------------------------------------------------------+
¦ Нормативный документ ¦ Определение* ¦
+----------------------+---------------------------------------------------¦
¦ Закон Украины ¦ "Субъект хозяйствования - ...физическое лицо, ¦
¦ "О защите ¦ которое осуществляет деятельность по производству,¦
¦ экономической ¦ реализации, приобретению товаров, другую ¦
¦ конкуренции" ¦ хозяйственную деятельность... Хозяйственной ¦
¦ от 11.01.01 г. ¦ деятельностью не считается деятельность ¦
¦ N 2210-III ¦ физического лица по приобретению товаров ¦
¦ ¦ народного потребления для конечного потребления" ¦
+----------------------+---------------------------------------------------¦
¦ Закон Украины ¦ "Субъект хозяйствования - зарегистрированное ¦
¦"О лицензировании ¦ в установленном законодательством порядке ¦
¦некоторых видов ¦ юридическое лицо... а также физическое лицо - ¦
¦хозяйственной ¦ субъект предпринимательской деятельности" ¦
¦деятельности" ¦ ¦
¦от 01.06.2000 г. ¦ ¦
¦N 1775-III ¦ ¦
+----------------------+---------------------------------------------------¦
¦ приказ МВЭСторга, ¦ "Субъект хозяйствования - ... ¦
¦Госкомсвязи "Об ¦ гражданин-предприниматель, ¦
¦утверждении Правил ¦ реализующий товары..." ¦
¦продажи товаров по ¦ ¦
¦почте" от 17.03.99 г. ¦ ¦
¦ N 153/48 ¦ ¦
+----------------------+---------------------------------------------------¦
¦ приказ ¦ "Субъект хозяйствования - зарегистрированное...¦
¦Государственного ¦юридическое лицо...которое проводит хозяйственную ¦
¦комитета по вопросам ¦деятельность, а также физическое лицо - ¦
¦регуляторной ¦субъект предпринимательской деятельности" ¦
¦политики и ¦ ¦
¦предпринимательства, ¦ ¦
¦Минтранса Украины ¦ ¦
¦"Об утверждении ¦ ¦
¦Лицензионных условий ¦ ¦
¦проведения ¦ ¦
¦хозяйственной ¦ ¦
¦деятельности по ¦ ¦
¦предоставлению услуг ¦ ¦
¦по перевозкам ¦ ¦
¦пассажиров и грузов ¦ ¦
¦автомобильным ¦ ¦
¦транспортом" от ¦ ¦
¦16.01.01 г. N 6/18 ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------------+
------------
* Полужирным шрифтом выделено нами. - Прим. ред.
Таким образом, из процитированного выше следует, что субъектом хозяйствования является как раз физическое лицо - субъект предпринимательской деятельности. Следовательно, проводить закупки у "обычных" физлиц, не зарегистрированных как СПД, нежелательно. Можно, конечно, воспользоваться вышеупомянутым письмом Минэкономики, но мнение редакции все же таково: в мире уйма прекрасных магазинов, фирм, которые предоставят вам нужный товар.
Подводя итог, можно смело заявить: ДА! Тендерная революция свершилась! И от ее факта выиграли все, прежде всего вы, наши читатели-бюджетники.
"Все о бухгалтерском учете" N 28(816), 25 марта 2003 г.
Подписной индекс 35200