Комментарий к Закону Украины N 554-IV от 20 февраля 2003 г.
Долги за коммунальные услуги можно заплатить позже!
Наконец-то! Наши парламентарии и Президент договорились и утвердили долгожданное "отпущение" долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ). Ну что же, долгие дебаты в стенах Верховной Рады не прошли даром: в Законе много интересного. Вот на что рекомендуем обратить внимание в первую очередь:
1. Списывать долги по принципу "всем прощаю" никто не будет. Максимум, на что могут уповать граждане-нарушители, - рассрочка задолженности.
2. Установлено, что сумму долга потребителей перед коммунальщиками по состоянию на 01.07.03 г. необходимо равномерно погасить на протяже нии пяти лет. Впрочем, упомянутый срок не оконча тельный и зависит от двух факторов: суммы задолженности и доходов граждан на дату реструктуризации.
Начнем с первого. Важно знать, за какой период времени будут учитывать суммы долга населения, который подлежит реструктуризации. Здесь уместным будет сказать о сроке исковой давности. Как известно, по статье 71 Гражданского кодекса Украины общий срок исковой давности составляет три года. Естественно, долги по ЖКУ, возникшие до 01.07.2000 г., не нужно реструктуризировать, поскольку они должны быть списаны (ведь срок исковой давности по ним истек). Хотя на практике скорее всего жилищно-коммунальные предприятия откажутся заключать договоры, если записанная в них задолженность будет меньше, чем весь долг по состоянию на 01.07.03 г. Их действия, вероятно, будут продиктованы надеждой применить ст.82 Гражданского кодекса Украины, в которой говорится: если должник выполнил свои обязательства уже после окончания срока исковой давности (в т.ч. и по незнанию), то он не имеет права требовать возврата выполненного.
Теперь разберемся с доходами граждан на момент заключения договора. Закон гласит: общая сумма платежей (реструктуризированный долг и текущая оплата ЖКУ) не может превышать 25% доходов работающих граждан и 20% - для пенсионеров и лиц, получающих любую социальную помощь. Подчеркнем: доходы определяют так же, как и при расчете субсидий по оплате за ЖКУ, то есть согласно действующей Методике исчисления совокупного дохода семьи для всех видов социальной помощи*. Напрашивается вывод: несмотря на то что договор подписывает собственник (ответственный съемщик) жилого помещения, размер поэтапной оплаты задолженности и текущих платежей рассчитают исходя из совокупного дохода всех проживающих (зарегистрированных) в квартире (доме) на дату оформления договора. Тем не менее однозначной трактовки понятия "доход" в Законе все же нет. Поэтому с нетерпением будем ждать четких разъяснений от Кабинета Министров Украины. Ведь ему поручено разработать порядок и утвердить типовую форму договора о равномерном ежемесячном погашении реструктуризированной задолженности и текущих платежей за ЖКУ.
3. "Воскресла" пеня при расчетах населения за ЖКУ. Однако подход к введению санкций весьма сво еобразный. Судите сами: названный документ пред полагает начислять пеню за несвоевременную оплату реструктуризированной задолженности лишь для лиц, заключивших договор о реструктуризации. Ко нечно, если оплата происходит вовремя, речи о пене и быть не может. Но вот что удивляет: граждане, не пожелавшие реструктуризировать свой долг, оказа лись в категории счастливчиков. На них распростра няет свое действие Закон Украины "О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за не своевременное внесение платы за жилищно-комму нальные услуги" от 13.11.96 г. N 486/96-ВР. Справедливости ради отметим, что злостных должников, которые не захотят оформить реструктуризацию и подписать соответствующий договор (а также не уплачивающих текущих платежей), ждут невеселые судебные разбирательства.
4. Особо впечатлила статья 5 комментируемого Закона.
Во-первых, теперь поставщики, отгружающие матценности и энергоносители предприятиям жилищно-коммунальной сферы, не могут рассчитывать на получение пени за просрочку платежей. Однако такой порядок касается только той части кредиторской задолженности жилищно-коммунальных предприятий, которая равна сумме реструктуризированного долга населения. В общем это согласуется со ст.206 Гражданского кодекса Украины, утверждающей, что законодательство может ограничивать ответственность за невыполнение обязательств. Во-вторых, жилищно-коммунальным предприятиям (энергогенерирующим компаниям и предприятиям НАК "Нефтегаз Украины"), имеющим недоимку по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней, пени на сумму недоплаты не начисляют. Срабатывает тот же механизм, что и в случае с поставщиками: от пени освобождают сумму недоимки в бюджет, которая соответствует сумме реструктуризированной задолженности. Но мы считаем, что данное положение действовать не будет, и вот почему. Как известно, специальный документ, устанавливающий порядок начисления и уплаты пени и штрафных санкций, - это Закон Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. N 2181-III.
И в его пункте 19.6 ст.19 однозначно записано: законы и другие нормативно-правовые акты действуют в части, которая не противоречит нормам названного Закона. А требование новорожденного Закона с этим явно не согласуется.
И, подводя финальную черту, еще раз, уважаемые читатели, напомним: Закон вступает в силу с 1 июля 2003 года. Так что время есть. Будем надеяться, что власть имущие позаботятся о нас и дадут ответы на все открытые вопросы.
* - Приказ Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства финансов Украины, Государственного комитета статистики Украины, Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины от 15.11.01 г. N 486/202/524/455/3370.
"Все о бухгалтерском учете" N 28(816), 25 марта 2003 г.
Подписной индекс 35200