Комментарий в отношении изменений в налоговом законодательстве
относительно судебного обжалования определенных контролирующими органами
сумм налоговых обязательств
С 22 февраля 2003 года вступили в силу изменения к Закону Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон N 2181), внесенные Законом Украины от 26.12.2003 N 397-IV (далее - Закон N 397). Указанные изменения касаются продления срока согласования определенных контролирующими органами сумм налоговых обязательств на период судебного обжалования плательщиком налогов соответствующего решения контролирующего органа. В частности, Законом N 397 исключен абзац 5 подпункта 5.2.4 (относительно окончания процедуры административного обжалования днем возбуждения судом (арбитражным судом) производства по делу по иску плательщика налогов относительно признания недействительным решения контролирующего органа) и дополнен последний абзац указанного подпункта нормой, в соответствии с которой при обращении плательщика налогов в суд с иском относительно признания недействительным решения контролирующего органа налоговое обязательство считается несогласованным до рассмотрения судом дела по существу и принятия соответствующего решения.
В соответствии с указанными изменениями в законодательстве Государственной налоговой администрацией Украины 25.03.2003 был утвержден Временный порядок отражения в учете сумм налоговых обязательств, обжалованных в судебном порядке, который направлен в налоговые органы письмом от 26.03.2003 N 4839/7/19-3117. Как же применение новых норм Закона N 2181 будет выглядеть на практике? Во-первых, поскольку указанные изменения вступили в силу с 22 февраля текущего года (до этой даты действовала другая, практически противоположная, законодательная норма), налоговое обязательство считается <согласованным до рассмотрения судом дела по существу и принятия соответствующего решения только в тех случаях, когда обращение плательщика налогов в суд с иском произошло после 22 февраля.
Во-вторых, в последнем абзаце подпункта 5.2.4 Закона N 2181 речь идет о том, что несогласованным при обращении плательщика налогов в суд считается налоговое обязательство, налоговый долг при этом не упоминается. Таким образом, если плательщик налогов обращается в суд после наступления пределъного срока уплаты суммы налогового обязательства, то такие случаи не подпадают под действие указанной нормы Закона, а действия органов государственной налоговой службы в отношении такой суммы налогового долга регламентируются действующим законодательством, и прежде всего собственно Законом N 2181.
Следовательно, необходимыми условиями применения нормы Закона N 2181, согласно которой налоговое обязательство при его судебном обжаловании считается несогласованным, являются:
обращение плательщика налогов в суд после 22.02.2003 (под обращением в суд следует понимать дату регистрации искового заявления в суде);
обращение плательщика налогов в суд должно предшествовать наступлению предельного срока уплаты определенной налоговым органом суммы налогового обязательства.
Однако в соответствии с требованиями Хозяйственного процессуального Кодекса (далее - Кодекс) подача искового заявления не приводит автоматически к возбуждению производства по делу, вопрос о его приеме в соответствии со статьей 61 Кодекса решается судьей. В соответствии же со статьями 62 и 63 Кодекса исковое заявление плательщика налогов может быть возвращено ему без рассмотрения либо в приеме искового заявления может быть отказано.
Таким образом, реальным документом, подтверждающим факт начала процедуры судебного обжалования плательщиком налогов решения налогового органа, является определение суда о возбуждении производства по делу. Такое определение в соответствии с требованиями статьи 64 Кодекса выносится судьей в срок не позднее пяти дней со дня поступления искового заявления и направляется сторонам. То есть именно определение суда о возбуждении производства и будет для налогового органа документом, подтверждающим факт обращения плательщика налогов в суд и приема такого обращения к рассмотрению. Поэтому все действия, предусмотренные Временным порядком отражения в учете сумм налоговых обязательств, обжалованных в судебном порядке, будут выполняться работниками органов государственной налоговой службы именно после вынесения судьей указанного определения.
<...>
"Бухгалтер" N 14(206), 9 апреля 2003 г.
Подписной индекс 74201