Могут ли наказать за нарушения при выдаче аванса на командировку
ВОПРОС: Мы выдали работнику аванс на загранкомандировку в гривнях вместо инвалюты. Могут ли нас наказать за это? Какая ответственность предусмотрена за невыдачу работнику аванса вообще (как на загранкомандировку, так и на командировку по Украине) ?
ОТВЕТ: Давайте прежде всего выясним, откуда вытекает обязанность выдать командированному работнику аванс. Изначально это касалось тех, кого направляли в командировку за рубеж. Их нужно было обеспечить инвалютным авансом (п.4 постановления N 663 и п. 1.2 р. II Инструкции о командирвках). Но с 11 апреля 2003 года предприятие обязано выдавать аванс и командированным по Украине*.
Однако ни в одном из названных документов нет ни слова об ответственности за невыдачу аванса или за выдачу аванса в гривнях при командировке за рубеж. Так, может, ее и нет вовсе? Ведь сколько в нашем законодательстве "обязательств", за нарушение которых никого не наказывают. Все же иллюзии развеял Минфин. В своем письме от 28.02.03 г. N 041-407-97/11-15565/11-14191 (см. ниже) он указал: отправляя работника в командировку без аванса, предприятие нарушает законодательство о труде. Разберемся, что же из этого следует. За нарушение законодательства о труде предусмотрено два вида ответственности: административная и уголовная. Начнем с административной. Мы очень тщательно проработали КоАП и пришли к следующему выводу. Директора или главбуха, виновных в невыдаче аванса на командировку или выдаче его в гривнях при командировке за рубеж, могут оштрафовать:
- по ст.41 КоАП за нарушение требований законодательства о труде. Штраф от 255 грн. до 850 грн.;
- по ст.41 КоАП, если обязанность собственника выдать работнику аванс на командировку (в т.ч. в инвалюте для загранкомандировок) заложена в коллективный договор. Штраф от 850 грн. до 1700 грн.
Не правда ли, размеры штрафов впечатляют? Но вся загвоздка в том, что налагают их только через суд. А основанием для судебного разбирательства может стать:
* Именно с этой даты вступают в силу изменения, внесенные в Инструкцию о командировках согласно приказу Минфина Украины от 04.03.03 г. N 179.
- обращение с иском пострадавшего работника;
- протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Государственного департамента надзора за соблюдением законодатель ства о труде (Госнадзортруда).
Об инспекторах Госнадзортруда стоит сказать отдельно. Согласно постановлению КМУ "Некоторые вопросы Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде" от 18.01.03 г. N 50 они имеют право беспрепятственно в любое время без предварительного информирования, предъявив служебное удостоверение, проверить как предприятие соблюдает законодательство о труде, и составить протокол об админнарушениях, если они будут обнаружены.
Но вернемся к основаниям для судебного разбирательства. Тут очень важен один нюанс. В ст.38 КоАП записано: административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - два месяца со дня его выявления. Естественно, что выдача аванса в гривнях при загранкомандировке относится к разовым правонарушениям, а не длящимся. Поэтому административное взыскание за выдачу такого аванса может быть применено не позднее чем через два месяца с той даты, когда такой аванс выдали. Если же аванс не выдавали вообще, то разовым такое нарушение будет при условии, что после возвращения работника из командировки с ним полностью рассчитаются.
Иначе такое нарушение будет длящимся, т.к. оно уже состоит из двух проступков: невыдача аванса и невозмещение командировочных расходов. А последнее будет длиться до тех пор, пока предприятие с работником не рассчитается. И тогда сроки давности начнут отсчитывать уже с момента выявления долга перед работником (по иску работника или инспекторами Госнадзортруда).
По поводу уголовной ответственности надо отметить, что подобные нарушения до нее не дотягивают. Ведь Уголовный кодекс предполагает ответственность за грубое нарушение законодательства о труде (ст. 172). А это, как показывает практика, нарушение основных прав работников (право на оплату труда, на отдых, матпомощь и т.д.). Ну а если с работником рассчитались (пусть и после приезда из командировки или в гривнях вместо инвалюты), то грубыми такие нарушения назвать никак нельзя.
"Все о бухгалтерском учете" N 39(827), 22 апреля 2003 г.
Подписной индекс 35200