Комментарий к Приказу ГНАУ N от 12.04.2003
Как ГНАУ будет разъяснять налоговое законодательство
Государственная налоговая администрация Украины утвердила Порядок предоставления разъяснений отдельных положений налогового законодательства (далее - Порядок). Однако любопытно, что подобный Кабминовский документ (утвержденный постановлением от 16.05.01 г. N 494) еще не отменили. Такое вот получилось нормативное изобилие. Но на самом деле никакого двоевластия нет, и отмена КМУшного детища - всего лишь вопрос времени. Вспомним: ведь измененный абз."а" пп.4.4.2 Закона N 2181* предписывает давать разъяснения отдельных положений налогового законодательства в порядке, определенном центральным (руководящим) органом контролирующего органа. Значит, ГНАУ создала собственный Порядок совершенно законно, что подтверждает и регистрация в Минюсте. Мы же хотим акцентировать ваше внимание на главном на том, что следует знать каждому налогоплательщику:
1) налоговыми разъяснениями считают всевозможные ответы налоговой инспекции (администрации) какого-либо уровня на вопросы по налогообложению;
2) всякий вправе бесплатно получить любое налоговое разъяснение в сроки, предусмотренные для ответа на обращения граждан в органы государственной власти**;
3) у разъяснения, изданного контролерами какого бы то ни было уровня, нет статуса нормативно-правового акта, следовательно, оно необязательно для исполнения;
4) налоговое разъяснение ГНАУ имеет приоритет над разъяснениями подчиненных ей организаций и других государственных органов, включая и те, которым принадлежит статус контролирующих, - они входят в перечень, установленный статьей 2 Закона N 2181;
5) не может быть привлечен к ответственности налогоплательщик, который действовал в соответствии с получен ным налоговым разъяснением (если приоритетных или обобщающих разъяснений поданному вопросу нет), только на основании того, что позднее его изменили или упразднили (отозвали).
Подытожим вышесказанное. Когда вы руководствуетесь ответом (письмом) налоговиков, Гостаможслужбы, Пенсионного фонда, Госкомпредпринимательства, Комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности и др. - это еще не гарантирует положительного решения при проверке. Если вдруг обнаружится, что по аналогичному вопросу существует иное мнение вышестоящей налоговой (не говоря уже об обобщающем налоговом разъяснении), применять будут именно его.
Кстати, первое обобщающее разъяснение уже появилось (см. приказ ГНАУ "Об утверждении обобщающего налогового разъяснения положений пункта 15.3 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" в части определения термина "излишнеуплаченные налоги, сборы (обязательные платежи)" и предельных сроков их возврата" от 25.04.03 г. N 197), так что держите ухо востро и сравнивайте новинки с теми ответами, которые сотрудники налоговой давали ранее. Мы же обязуемся оперативно знакомить вас как с нововведениями, таки с комментариями профессионалов. Ну и не стоит забывать, что последней инстанцией, стоящей на защите законности, был, есть и остается суд, в котором вы всегда можете обжаловать инструкцию, налоговое разъяснение (в том числе формы обязательной налоговой отчетности) или другое решение, которое, на ваш взгляд, противоречит закону.
** Согласно статье 20 Закона Украины "Об обращении граждан" от 02. 10.96г. N 393/96-ВР обращения рассматривают и решают в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, - неотложно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если же в месячный срок дать ответ на затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для рассмотрения вопроса, о чем сообщают лицу, подавшему обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней.
"Все о бухгалтерском учете" N 44(832), 13 мая 2003
Подписной индекс 35200