МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА З ПИТАНЬ
ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ
НАКАЗ
15.05.2003 N 118
Про затвердження Плану заходів стосовно поліпшення
проведення державної політики щодо запобігання
банкрутству, забезпечення умов реалізації процедур
відновлення платоспроможності боржників
або визнання їх банкрутами
З метою поліпшення виконання державної політики щодо запобігання банкрутству, а також забезпечення умов реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, на виконання пункту 17 протоколу N 14 від 6 червня 2002 року Урядового комітету економічного розвитку та з питань європейської інтеграції, відповідно до статті 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" ( 2343-12 ) та статті 2 Указу Президента України від 23 жовтня 2000 року N 1159/2000 "Про Міністерство економіки України" НАКАЗУЮ:
1. Затвердити погоджений з Міністерством фінансів, Міністерством промислової політики, Міністерством палива та енергетики, Міністерством агропромислової політики, Державною податковою адміністрацією та Фондом державного майна План заходів стосовно поліпшення проведення державної політики щодо запобігання банкрутству, забезпечення умов реалізації процедур відновлення платоспроможності боржників або визнання їх банкрутами, що додається.
2. Управлінню з питань власності та банкрутства довести цей наказ заінтересованим органам виконавчої влади.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Державного секретаря Уманського I.I.
Міністр В.Хорошковський
Затверджено
Наказ Міністерства
економіки та з питань
європейської інтеграції
України
15.05.2003 N 118
План
заходів стосовно поліпшення проведення державної
політики щодо запобігання банкрутству, забезпечення
умов реалізації процедур відновлення
платоспроможності боржників або визнання
їх банкрутами
-------------------------------------------------------------------
| N | Захід | Термін | Виконавці |
|п/п| | виконання | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 1 |Реалізація державної політики | постійно |Мінекономіки та |
| |щодо запобігання банкрутству | |його |
| |та забезпечення умов реалізації | |територіальні |
| |процедур відновлення | |органи з питань |
| |платоспроможності боржника або | |банкрутства, |
| |визнання його банкрутом, | |Агентство з |
| |здійснення інших повноважень | |питань |
| |державного органу з питань | |банкрутства |
| |банкрутства | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 2 |Супроводження та сприяння |до | Мінекономіки |
| |прийняттю Закону України "Про |прийняття | |
| |внесення змін до деяких Законів |зазначеного| |
| |України" ("Про відновлення |Закону | |
| |платоспроможності боржника або | | |
| |визнання його банкрутом" | | |
| |( 2343-12), "Про виконавче | | |
| |провадження" ( 606-14 ), "Про | | |
| |порядок погашення зобов'язань | | |
| |платників податків перед | | |
| |бюджетами та державними | | |
| |цільовими фондами ( 2181-14 ) | | |
| |та "Про заставу" ( 2654-12 ) | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 3 |Нормативно-організаційне |після |Мінекономіки, |
| |забезпечення реалізації положень|прийняття |ФДМ, Мінфін, |
| |Закону України "Про внесення |зазначеного|ДПА, Мін'юст, |
| |змін до деяких Законів України" |Закону |інші |
| |("Про відновлення | |заінтересовані |
| |платоспроможності боржника або | |органи |
| |визнання його банкрутом" | |виконавчої |
| |( 2343-12 ), "Про виконавче | |влади |
| |провадження" ( 606-14 ), | | |
| |"Про порядок погашення | | |
| |зобов'язань платників податків | | |
| |перед бюджетами та державними | | |
| |цільовими фондами" ( 2181-14 ) | | |
| |та "Про заставу" ( 2654-12 ) | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 4 |Сприяння прийняттю проекту |до | Мінекономіки |
| |Закону України "Про внесення |прийняття | |
| |зміни до Закону України "Про |зазначеного| |
| |відновлення платоспроможності |Закону | |
| |боржника або визнання його | | |
| |банкрутом" ( 2343-12 ) (стосовно| | |
| |виключення економічно | | |
| |недоцільної норми щодо | | |
| |страхування діяльності | | |
| |арбітражного керуючого на | | |
| |випадок заподіяння шкоди | | |
| |боржнику або кредиторам у | | |
| |процесі провадження у справі про| | |
| |банкрутство) | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 5 |Сприяння прийняттю проекту |до |Мінекономіки, |
| |постанови Кабінету Міністрів |прийняття |Мінфін |
| |України "Про внесення змін до |зазначеної | |
| |постанови Кабінету Міністрів |постанови | |
| |України від 26 лютого 2000 року | | |
| |N 403" (стосовно збільшення | | |
| |граничної чисельності державного| | |
| |органу з питань банкрутства) | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 6 |Оцінка фінансово-господарського | постійно |органи, |
| |стану підприємств відповідно до | |уповноважені |
| |Методичних рекомендацій щодо | |управляти |
| |виявлення ознак | |державним |
| |неплатоспроможності підприємств | |майном та |
| |та ознак дій з приховування | |державними |
| |банкрутства, фіктивного | |корпоративними |
| |банкрутства чи доведення до | |правами, |
| |банкрутства, затверджених | |Агентство з |
| |наказом Міністерства економіки | |питань |
| |України від 17.01.01 N 10 | |банкрутства |
| | | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 7 |Проведення експертизи | постійно |органи, |
| |фінансового стану державних | |уповноважені |
| |підприємств та ліквідація | |управляти |
| |збиткових неперспективних | |державним |
| |державних підприємств з | |майном, |
| |використанням правової процедури| |Агентство з |
| |банкрутства | |питань |
| | | |банкрутства |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 8 |Здійснення системи заходів щодо | постійно |органи, |
| |запобігання банкрутству | |уповноважені |
| |державних підприємств-боржників | |управляти |
| |до початку порушення справи про | |державним |
| |банкрутство відповідно до | |майном |
| |Порядку проведення досудової | | |
| |санації державних підприємств, | | |
| |затвердженого постановою | | |
| |Кабінету Міністрів України від | | |
| |17.03.2000 N 515 | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 9 |Розробка (відповідно до | постійно |головні |
| |інструкції з підготовки | |розпорядники |
| |бюджетних запитів) бюджетних | |бюджетних |
| |запитів щодо обсягів | |коштів, |
| |фінансування процедури | |Мінфін, |
| |досудової та судової санації | |Мінекономіки |
| |державних підприємств і | | |
| |підприємств, у статутному фонді | | |
| |яких частка державної власності | | |
| |перевищує 50 відсотків | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 10|Опрацювання та погодження | постійно |Мінекономіки, |
| |планів санацій державних | |органи, |
| |підприємств та підприємств, у | |уповноважені |
| |статутному фонді яких частка | |управляти |
| |державної власності перевищує | |державним |
| |50 відсотків, щодо яких порушено| |майном та |
| |провадження у справі про | |державними |
| |банкрутство | |корпоративними |
| | | |правами |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 11|Проведення аналізу | постійно |органи, |
| |фінансово-господарського стану | |уповноважені |
| |неплатоспроможних стратегічно | |управляти |
| |важливих, містоутворюючих, | |державним |
| |особливо небезпечних підприємств| |майном та |
| |і суб'єктів природної монополії,| |державними |
| |що перебувають у державній | |корпоративними |
| |власності або у статутному | |правами, |
| |фонді яких частка державної | |Мінекономіки, |
| |власності перевищує 25 | |Агентство з |
| |відсотків, та підготовка для | |питань |
| |подання Комісії з питань | |банкрутства |
| |неплатоспроможності експертного | | |
| |висновку щодо питань відновлення| | |
| |їх платоспроможності | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 12|Організаційно-технічне | постійно | Мінекономіки |
| |забезпечення роботи Комісії з | | |
| |питань неплатоспроможності, | | |
| |утвореної постановою Кабінету | | |
| |Міністрів України від | | |
| |12 вересня 2001 року N 1181, | | |
| |для прийняття | | |
| |відповідних рішень | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 13|Здійснення моніторингу практики | постійно |Мінекономіки |
| |застосування законодавства з | |та його |
| |питань банкрутства | |територіальні |
| | | |органи з |
| | | |питань |
| | | |банкрутства, |
| | | |заінтересовані |
| | | |органи |
| | | |виконавчої |
| | | |влади |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 14|Здійснення моніторингу ходу | постійно |Мінекономіки |
| |провадження у справі про | |та його |
| |банкрутство державних | |територіальні |
| |підприємств, містоутворюючих | |органи з питань |
| |підприємств, підприємств, які | |банкрутства, |
| |мають стратегічне значення для | |Агентство з |
| |економіки та безпеки держави, | |питань |
| |особливо небезпечних підприємств| |банкрутства |
| |і суб'єктів природної монополії,| | |
| |підприємств, що мають | | |
| |регіональне значення, які | | |
| |перебувають у державній | | |
| |власності або у статутному | | |
| |фонді яких частка державної | | |
| |власності перевищує 25 відсотків| | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 15|Забезпечення виявлення | постійно |Міністерства, |
| |підприємств, неспроможних | |інші центральні |
| |виконати зобов'язання із | |та місцеві |
| |виплати заробітної плати, та | |органи |
| |ініціювання в установленому | |виконавчої |
| |порядку питання щодо їх | |влади, |
| |досудової санації, порушення | |Мінекономіки |
| |справ про банкрутство у | | |
| |відповідності із статтею 9 | | |
| |Указу Президента України від | | |
| |7 травня 2001 року N 292/2001 | | |
| |"Про невідкладні | | |
| |заходи щодо прискорення | | |
| |погашення заборгованості із | | |
| |заробітної плати" | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 16|Аналіз стану розрахунків з | постійно |ДПА, |
| |бюджетом підприємств - | |Мінекономіки |
| |найбільших податкових боржників | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 17|Складання та оприлюднення |щокварталу | ДПА |
| |переліку 50 підприємств - | | |
| |найбільших податкових | | |
| |боржників | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 18|Започаткування процедур | постійно | ДПА |
| |банкрутства щодо підприємств - | | |
| |найбільших податкових | | |
| |боржників, несвоєчасність | | |
| |сплати податків якими носить | | |
| |постійний характер | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 19|Внесення змін до Ліцензійних |II півріччя|Мінекономіки, |
| |умов провадження господарської | 2003 року |Держпідприємниц-|
| |діяльності арбітражних керуючих | |тво, |
| |(розпорядників майна, керуючих | |Мінпаливенерго, |
| |санацією, ліквідаторів), | |Мінпромполітики,|
| |затверджених спільним наказом | |ФДМ |
| |Державного комітету України з | | |
| |питань регуляторної політики та | | |
| |Міністерства економіки та з | | |
| |питань європейської інтеграції | | |
| |України від 04.05.01 N 72/49 | | |
| |і зареєстрованих | | |
| |у Міністерстві юстиції України | | |
| |22.05.01 за N 436/5627 | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 20|Прийняття наказу Міністерства |II півріччя| Мінекономіки |
| |економіки та з питань | 2003 року | |
| |європейської інтеграції "Про | | |
| |внесення змін до Положення про | | |
| |порядок навчання та підвищення | | |
| |кваліфікації арбітражних | | |
| |керуючих, затвердженого | | |
| |наказом Мінекономіки від | | |
| |17.03.01 N 57 та | | |
| |зареєстрованого в Міністерстві | | |
| |юстиції 03.04.01 за | | |
| |N 302/5493" у частині посилення | | |
| |вимог до підготовки навчальними | | |
| |закладами осіб, які претендують | | |
| |на право здійснення функцій | | |
| |арбітражного керуючого, а також | | |
| |до проведення екзаменаційною | | |
| |комісією іспиту претендентів | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 21|Підготовка 400 кваліфікованих | протягом | Мінекономіки |
| |арбітражних керуючих | 2003 року | |
| |(розпорядників майна, керуючих | | |
| |санацією, ліквідаторів) для | | |
| |забезпечення провадження | | |
| |процедур банкрутства | | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 22|Проведення засідань Комісії з | постійно |Агентство з |
| |акредитації арбітражних | |питань |
| |керуючих та підготовка | |банкрутства, |
| |матеріалів щодо кандидатур для | |Мінекономіки |
| |призначення арбітражних | | |
| |керуючих при провадженні у | | |
| |справах про банкрутство | | |
| |державних підприємств та | | |
| |підприємств, у статутному | | |
| |фонді яких частка державної | | |
| |власності перевищує 25 відсотків| | |
|---+--------------------------------+-----------+----------------+
| 23|Проведення прес-конференцій, | постійно |Мінекономіки |
| |брифінгів, розповсюдження | |та його |
| |прес-релізів, публікація | |територіальні |
| |інформаційних повідомлень тощо | |органи з питань |
| | | |банкрутства, |
| | | |органи, |
| | | |уповноважені |
| | | |управляти |
| | | |державним майном|
| | | |та державними |
| | | |корпоративними |
| | | |правами |
-------------------------------------------------------------------
Продовження таблиці
---------------------------------
Очікуваний результат |
реалізації |
--------------------------------|
захист інтересів держави при |
застосуванні процедур |
відновлення платоспроможності |
боржника або визнання його |
банкрутом, поліпшення |
соціально-економічного становища|
в країні |
|
|
--------------------------------|
удосконалення законодавства з |
питань банкрутства; посилення |
ролі держави при вирішенні |
питання щодо подальшого |
функціонування стратегічно |
важливих, містоутворюючих, |
особливо небезпечних підприємств|
і суб'єктів природної монополії;|
захист інтересів держави у |
процедурах примусового стягнення|
боргів; відновлення |
платоспроможності підприємств |
|
--------------------------------|
реалізація положень Закону |
України "Про внесення змін до |
деяких Законів України" ("Про |
відновлення платоспроможності |
боржника або визнання його |
банкрутом" ( 2343-12 ), "Про |
виконавче провадження" |
( 606-14 ), "Про порядок |
погашення зобов'язань платників |
податків перед бюджетами та |
державними цільовими фондами" |
( 2181-14 ) та "Про заставу" |
( 2654-12 ), недопущення |
зловживань при застосуванні |
механізмів банкрутства та |
примусової реалізації майна |
підприємств |
--------------------------------|
удосконалення законодавства з |
питань банкрутства у частині |
відповідальності арбітражного |
керуючого за наслідки своєї |
діяльності |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
розбудова організаційної |
структури державного органу з |
питань банкрутства та |
забезпечення виконання |
повноважень державного органу з |
питань банкрутства у повному |
обсязі |
|
--------------------------------|
виявлення ознак |
неплатоспроможності підприємств |
та ознак дій з приховування |
банкрутства, фіктивного |
банкрутства чи доведення до |
банкрутства, подальше вжиття |
необхідних заходів щодо |
запобігання банкрутству, |
відновлення платоспроможності |
підприємств або звернення до |
відповідних слідчих, |
правоохоронних чи судових |
органів |
--------------------------------|
перерозподіл ресурсів на користь|
життєздатних підприємств |
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
відновлення платоспроможності |
державних підприємств |
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
визначення обсягів коштів, |
необхідних для проведення |
досудової та судової санації |
державних підприємств і |
підприємств, у статутному фонді |
яких частка державної власності |
перевищує 50 відсотків, за |
рахунок коштів державного |
бюджету |
|
--------------------------------|
оздоровлення у процедурі судової|
санації державних підприємств та|
підприємств, у статутному фонді |
яких частка державної власності |
перевищує 50 відсотків |
|
|
|
|
--------------------------------|
подання для розгляду на |
засіданні Комісії з питань |
неплатоспроможності матеріалів |
щодо шляхів відновлення |
платоспроможності стратегічно |
важливих, містоутворюючих, |
особливо небезпечних підприємств|
і суб'єктів природної монополії,|
що перебувають у державній |
власності або у статутному |
фонді яких частка державної |
власності перевищує 25 відсотків|
|
|
|
--------------------------------|
вироблення єдиних підходів до |
проведення державної політики |
щодо визначення оптимальних |
шляхів відновлення |
платоспроможності стратегічно |
важливих, містоутворюючих, |
особливо небезпечних |
підприємств і суб'єктів |
природної монополії, що |
перебувають у державній |
власності або у статутному |
фонді яких частка державної |
власності перевищує 25 |
відсотків, шляхом координації |
дій різних органів влади та |
об'єднання їх зусиль |
--------------------------------|
удосконалення законодавства з |
питань банкрутства, створення |
ефективних механізмів |
реалізації процедур |
відновлення платоспроможності |
боржників або визнання їх |
банкрутами |
|
|
|
--------------------------------|
підготовка аналітичних |
матеріалів щодо ключових |
проблем системи банкрутства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
погашення заборгованості по |
заробітній платі та поліпшення |
соціального становища в країні |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
підготовка висновків та |
пропозицій щодо доцільності |
ініціювання органами |
податкової служби справ про |
банкрутство підприємств - |
найбільших податкових |
боржників |
--------------------------------|
підвищення платіжної |
дисципліни та посилення |
відповідальності за діяльність |
підприємств |
--------------------------------|
розв'язання проблеми |
неплатежів |
|
|
|
|
--------------------------------|
посилення відповідальності |
арбітражних керуючих |
(розпорядників майна, керуючих |
санацією, ліквідаторів) за |
наслідки своєї діяльності |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
підвищення рівня знань |
арбітражних керуючих |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------|
створення конкурентного |
середовища, на ринку праці |
арбітражних керуючих, |
підвищення рівня результатів |
їх роботи |
|
--------------------------------|
подання господарському суду |
пропозицій щодо призначення |
арбітражного керуючого при |
провадженні у справах про |
банкрутство державних |
підприємств та підприємств, у |
статутному фонді яких частка |
державної власності перевищує |
25 відсотків |
|
|
--------------------------------|
пропагування переваг |
застосування законодавства з |
питань банкрутства для |
фінансового оздоровлення |
підприємств |
|
|
|
|
|
|
|
---------------------------------
Директор департаменту інституційної політики О.Мельник