ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
28.03.2003 N 1852/0/032
Щодо перевірок діяльності охоронних
підприємств та служб охорони
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист та повідомляє наступне.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Інструкції про порядок здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які надають послуги з охорони власності, охорони громадян, а також за діяльністю служб охорони підприємств та організацій усіх форм власності (далі - Інструкція), яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.04.98 N 257, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.05.98 за N 338/2778, перевірки діяльності охоронних підприємств та служб охорони здійснюються не менше 2 разів на рік за планами, затвердженими Державною службою охорони, із залученням працівників служб боротьби з організованою та економічною злочинністю, а також адміністративної служби міліції. У разі наявності інформації про порушення відповідним суб'єктом охоронної діяльності або його персоналом вимог законодавства здійснюються додаткові перевірки незалежно від затвердженого плану.
Підпунктом 3.2 пункту 3 Інструкції передбачено, що перевірка проводиться на підставі припису начальника територіального підрозділу Державної служби охорони із залученням працівників служб боротьби з організованою та економічною злочинністю, а також адміністративної служби міліції.
У підпункті 1.3 пункту 1 та у підпункті 3.4 пункту 3 Інструкції зазначено, що під контролем за роботою охоронних підприємств та служб охорони слід розуміти діяльність Державної служби охорони при МВС України та її регіональних підрозділів щодо перевірки дотримання вказаними суб'єктами охоронної діяльності законодавства, законності реагування їх персоналу на факти виявлених правопорушень, щодо відповідності діяльності працівників їх функціональному призначенню, організації їх професійної підготовки, забезпечення безпеки праці, правильності укладених договорів про надання охоронних послуг та організації їх обліку, своєчасності надання інформації про відкриття філій або представництв; у ході перевірок, які здійснюють працівники Державної служби охорони, вивчаються особовий склад охоронних підприємств та служб охорони, організація професійної підготовки працівників та виконання заходів, спрямованих на забезпечення безпечних умов їхньої праці, дотримання охоронними підприємствами законодавства про укладення, облік та виконання договорів.
Окремо перевіряється дотримання обов'язкових вимог, установлених законодавчими та нормативними актами, щодо комплектування та організації роботи персоналу суб'єктів охоронної діяльності.
Підпунктом 2.1 пункту 2 Інструкції про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на надання послуг по охороні колективної і приватної власності, а також охороні громадян, монтажу, ремонту і профілактичному обслуговуванню засобів охоронної сигналізації, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.94 N 112, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.05.94 за N 92/301, юридичні особи, засновницькими документами яких прямо передбачено здійснення підприємницької діяльності з надання послуг по охороні колективної і приватної власності, охороні громадян, монтажу, ремонту і профілактичному обслуговуванню засобів охоронної сигналізації, і підприємці-громадяни, які досягли 18-річного віку, подають до територіального управління Державної служби охорони при УВС за місцем державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності заяви про видачу ліцензій з надання послуг з обраного виду діяльності (додаток N 1).
Тобто перевірка дотримання ліцензійних умов відноситься до компетенції Державної служби охорони, а тому може входити до планових або, у разі наявності інформації про порушення відповідним суб'єктом охоронної діяльності або його персоналом вимог законодавства (в тому числі ліцензійних умов), до додаткових перевірок незалежно від затвердженого плану.
Також необхідно зауважити, що дія Указу Президента України від 23.07.98 N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності" не поширюється на Державну службу охорони (відповідно до статті 5, контролюючими органами, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, є:
а) органи державної податкової служби - стосовно сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів, неподаткових платежів;
б) митні органи - стосовно сплати ввізного мита, акцизного збору та податку на додану вартість, які справляються у разі ввезення (пересилання) товарів на митну територію України в момент перетинання митного кордону;
в) органи державного казначейства, державної контрольно-ревізійної служби та органи державної податкової служби в межах їх компетенції стосовно бюджетних позик, позик та кредитів, гарантованих коштами бюджетів, цільового використання дотацій та субсидій, інших бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів, а також належного виконання державних контрактів, проавансованих за рахунок бюджетних коштів).
Заступник Голови Г.Білоус