ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
28.03.2003 N 1826/0/032
Щодо скарги на дії виконавчого
комітету Стахановської міської ради
Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист зі скаргою на дії виконавчого комітету Стахановської міської ради та повідомляє наступне.
Згідно статті 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. N 2344-III (далі - Закон) для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування пасажирський перевізник подає конкурсному комітету певні документи, а саме: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.
Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 1 Закону ( 2344-14 ) та пункту 2 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 139, автобусний маршрут загального користування - визначений уповноваженим органом шлях проходження автобуса між пунктами, обладнаними для перевезення пасажирів.
Так, згідно пункту 15 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. N 176 (далі - Правила), замовник перевезень оголошує та проводить конкурс для визначення перевізника, автобуси якого будуть обслуговувати маршрут.
Переможець конкурсу протягом строку, встановленого замовником перевезень: розробляє розклад руху автобусів і схему маршруту; складає паспорт маршруту і погоджує його з місцевим органом Державтоінспекції; подає паспорт маршруту замовнику перевезень для затвердження.
Замовник перевезень присвоює маршруту номер, затверджує паспорт і повертає його пасажирському перевізнику.
Відкриття маршруту проводиться за розпорядженням замовника перевезень про початок перевезення пасажирів.
Рішення щодо продовження, скорочення маршруту, часткової зміни шляху прямування автобусів приймаються замовниками перевезень.
Форма, зміст, порядок складання та ведення паспорта маршруту визначаються Мінтрансом.
Інформація про відкриття і закриття маршруту та зміни в розкладі руху повідомляється через засоби масової інформації, розміщується на зупинках і автостанціях (автовокзалах).
Пункт 16 Правил ( 176-97 ) визначає, що затвердження маршрутів і розкладів руху автобусів покладається на замовника перевезень. Замовником перевезень залежно від виду автобусного маршруту загального користування може бути: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради - на міських автобусних маршрутах загального користування; районна держадміністрація - на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району; Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи обласна держадміністрація - на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, та на внутрішньообласних маршрутах загального користування; урядовий орган державного управління в галузі автомобільного транспорту - на міжобласних і міжнародних автобусних маршрутах загального користування.
Тобто на замовника згідно чинного законодавства покладений обов'язок затверджувати розклад руху, але сам замовник не має права розробляти його та нав'язувати умови, які є невигідними перевізнику, чи перешкоджати нормальному здійсненню ним підприємницької діяльності.
Враховуючи викладене, зазначаємо, що перевезення повинні здійснюватися за визначеними та узгодженими маршрутами і розкладами руху. У зв'язку з вищевикладеним повідомляємо, що приватний підприємець може визначити схему маршруту, розробити розклад. Але треба взяти до уваги, що міські, приміські маршрути та розклади руху затверджують, а внутрішньообласні міжміські узгоджують відповідні місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень. Пройшовши конкурс на перевезення пасажирів і уклавши відповідний договір, підприємець може працювати на маршрутах, виконуючи вимоги Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту. Такої ж думки дотримується Державна адміністрація автомобільного транспорту України в своєму листі від 20.01.2000 р. N 25/4-8-10/а.
Відповідно до пункту 2 статті 77 Закону України від 21.05.97 р. N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. У зв'язку з цим, якщо вважаєте, що діями виконавчого комітету Стахановської міської ради порушені Ваші права, маєте право звернутися до суду.
Заступник Голови Г.Білоус